TÉMA NOVIN

JEDNOTNÉ MĚSÍČNÍ HLÁŠENÍ ZAMĚSTNAVATELE

Rok 2026 je rokem, který přináší pro mzdové účetní velmi významné změny, a to v míře věru přebohaté. Mezi nejvýznamnější novinky bezesporu patří Jednotné měsíční hlášení zaměstnavatele (JMHZ), které budou mzdové účtárny podávat poprvé za duben 2026, a to výhradně elektronicky. Ovšem není vhodné odkládat, co je potřeba pro tyto účely znát a umět. Znamená to nejenom provést aktualizaci mzdového softwaru, ale také seznámit se po praktické stránce, co tato velmi revoluční změna přináší v oblasti oznamovacích povinností zaměstnavatele vůči příslušným institucím. Zejména se jedná o zrušení některých doposud používaných formulářů v oblasti sociálního pojištění

Právní úprava

Pro přehlednost je vhodné nejprve si uspořádat právní předpisy, které se přímo týkají jednotného měsíčního hlášení zaměstnavatele. Jedná se o následující právní předpisy:

·         zákon č. 323/2025 Sb., o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele (JMHZ),

·         prováděcí nařízení vlády č. 417/2025 Sb., (obsahuje přehled položek, které se budou v měsíčním hlášení sdělovat),

·         zákon č. 360/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o JMHZ.

Co přináší jednotné měsíční hlášení zaměstnavatelů (JMHZ)

Jednotné měsíční hlášení zaměstnavatele (JMHZ) je nový legislativní pojem a nástroj zavedený zákonem č. 323/2025 Sb., kterým se výrazně mění způsob, jakým zaměstnavatelé budou od roku 2026 plnit své zákonné oznamovací povinnosti vůči vybraným státním institucím.

V praxi to znamená sloučení několika agend do jednoho přehledného elektronického hlášení, které bude zaměstnavatel podávat měsíčně. Týkat se to bude komunikace s následujícími subjekty:

·         Česká správa sociálního zabezpečení,

·         Ministerstvo práce a sociálních věcí,

·         Finanční správa,

·         Úřad práce ČR a 

·         Český statistický úřad.

Zaměstnavatelé i zaměstnanci budou vedeni ČSSZ v samostatných evidencích, každý nově vzniklý zaměstnavatel do nich bude muset přihlásit jak sebe (mzdovou účtárnu), tak i své zaměstnance. V rámci JMHZ tak budou používány dvě evidence:

-         evidence zaměstnavatelů (§ 16 zákona o JMHZ),

-         evidence zaměstnanců (§ 18 zákona o JMHZ).

Základní struktura JMHZ

JMHZ je elektronické podání, které se skládá z následujících částí:

·         souhrnné, která obsahuje údaje vztahující se k zaměstnavateli,

·         pojistné, která obsahuje údaje o souhrnné výši pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti odváděného zaměstnavatelem,

·         individualizované, která se skládá ze součástí obsahujících údaje vztahující se k jednotlivým zaměstnancům a jednotlivým zaměstnáním.

Podrobněji jsou popsány v nařízení vlády č. 417/2025 Sb., k provedení zákona o měsíčním hlášení zaměstnavatele následovně:

-         část souhrnná je popsána v příl. č. 1, část A,

-         část pojistná je popsána v příl. č. 1, část B,

-         část individualizovaná v příl. č. 1, například část C určená pro základní pracovněprávní vztahy nebo služební poměry.

Postup zavádění JMHZ v roce 2026

·         Zákon č. 323/2025 Sb., kterým se do praxe zavádí jednotné měsíční hlášení zaměstnavatelů (JMHZ), nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2026. Povinnost podávat toto hlášení pro zaměstnavatele však začíná platit po praktické stránce až od 1. dubna 2026, Zaměstnavatel tedy bude JMHZ poprvé podávat za měsíc duben 2026, a to v termínu nejpozději do 20. května 2026.

·         Ovšem pozor – povinnost podat JMHZ se bude zpětně vztahovat i na celé první čtvrtletí roku 2026. To znamená, že zaměstnavatelé budou muset podat JMHZ zpětně rovněž za období leden až březen 2026, a to nejpozději ve lhůtě od 1. 4. 2026 do 30. 6. 2026. Přitom za každý kalendářní měsíc se JMHZ podává samostatně (§ 34 zákona č. 323/2025 Sb.).

·         Zaměstnavatelé pak budou JMHZ podávat od dubna 2026 každý měsíc, vždy do 20. dne kalendářního měsíce následujícího po měsíci, na který se hlášení vztahuje.

·         Nejpozději do 15. 4. 2026 ČSSZ sdělí zaměstnavatelům, kteří jsou vedení v registru zaměstnavatelů podle zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění u zaměstnanců přecházejícím do dubna 2026 a evidovaným v registru pojištěnců dle zákona o nemocenském pojištění jejich identifikační čísla (OIČ) a identifikátor zaměstnání (ID PPV), a to prostřednictví elektronické aplikace portálu ČSSZ (§ 39 odst. 6 zákona o JMHZ).

Po praktické stránce se použít následující postup:

·         Splnit nejprve příslušné povinnosti vyplývající ze zákona o JMHZ, pokud jde o sdělení či doplnění údajů prostřednictvím příslušné aplikace, týkající se evidence zaměstnavatelů a evidence zaměstnanců.

·         Poslat nejprve „ostré“ hlášení za měsíc duben 2026 a ověřit si tak, že vše je vyplněno, jak má být. Před tímto postupem je však nutné provést doplnění příslušných údajů týkajících se zaměstnavatele a zaměstnanců (jejich doregistraci – viz dále), pokud nemohly být příslušné údaje získány již ze stávajících evidencí vedených ČSSZ nebo Finanční správou ČR

·         Pak teprve do 30. 6. 2026 doposílat JMHZ za měsíce leden, únor, březen 2026.

Časový harmonogram

Z výše uvedeného vyplývá, že z časového hlediska lze zavádění JMHZ v roce 2026 lze rozdělit na tyto období:

·         přechodné období od 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026,

·         přechodné období od 1. 4. 2026 do 31. 7. 2026,

·         období od 1. 7. 2026.

V jednotlivých obdobích je pak nutné splnit příslušné povinnosti stanovené zákonem o JMHZ, případně postupovat s ohledem na příslušné změny v oznamovacích povinnostech zaměstnavatele (například co se již oznamovat nebude, neboť se stane součástí JMHZ).

Přechodné období od 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026

V souvislosti se zaváděním JMHZ byl také přijat doprovodný zákon č. 360/2025 Sb., který novelizoval celou řadu souvisejících právních předpisů. Zmínit lze alespoň následující právní předpisy:

-         změna zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů,

-         změna zákona č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti,

-         změna zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění,

-         změna zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení.

Situace je pak ještě komplikovanější v tom, že některé změny budou nabývat účinnosti postupně. Kupříkladu změny zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů jsou rozloženy tak, že budou nabývat účinnosti dnem 1. 1. 2026, některé až dnem 1. 4. 2026, a některé až dnem 1. 1. 2027. Oproti tomu změny vyplývající z novely zákona č. 589/1992 Sb., nabývají až některé drobné výjimky, účinnosti již dnem 1. 1. 2026.

Po praktické stránce v přechodném období od 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026 se některá doposud podávaná hlášení již podávat nebudou. Bude se jednat například o:

·         Přehled o platbě pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku. Rovněž se nebude odesílat přehled o zaměstnancích, na které je uplatňována sleva na pojistném. Uvedené vyplývá z novelizovaného znění § 9 zákona č. 589/1992 Sb. Potřebná data za tato období se do systému dostanou z dodatečných hlášení JMHZ za kalendářní měsíce leden až březen 2026. Povinnost platit pojistné na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti však zůstane zachována (například za leden 2026 nutno zaplatit pojistné do 20. 2. 2026).

·         Výkaz příjmů zúčtovaných zaměstnavatelem zaměstnancům činným na základě dohody o provedení práce. Tento výkaz k dohodám o provedení práce se v roce 2026 již podávat nebude. Příslušný § 9a zákona č. 589/1992 Sb. upravující tuto povinnost je novelou zrušen. Povinnost přihlásit zaměstnance na DPP (i nepojištěné) bude však i nadále trvat. V prvním čtvrtletí 2026 se pro tento účel použije standardní přihláška k nemocenskému pojištění, tedy formulář „Oznámení o nástupu do zaměstnání", stejně jako pro ostatní zaměstnance.

·         POZOR – Uvedené ale neplatí pro ELDP, který zaměstnavatel vystaví za rok 2025 „po staru“. V přechodných ustanoveních novely zákona č. 582/1991 Sb. je pod bodem 1 uvedeno, že zaměstnavatelé vedou a předkládají ELDP za kalendářní roky předcházející dni 1. 1. 2026 a plní další související povinnosti postupem a ve lhůtách podle § 38 a § 39 zákona č. 582/1991 Sb. ve znění účinném před 1. 1. 2026 (do konce května 2026 s datem vyhotovení do konce dubna 2026). Znamená to, že pro evidenci týkající se důchodového pojištění počínaje rokem 2026 se již uplatní postup dle novelizovaného znění § 38 a § 39 zákona č. 582/1991 Sb. To znamená, že zaměstnavatel bude povinen sdělovat údaje potřebné pro provádění důchodového pojištění, a to za každý kalendářní měsíc prostřednictvím JMHZ. V období od 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026 zaměstnavatel bude nadále zasílat ELDP za končící pracovně-právní vztahy v době 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026.

·         Hlášení zaměstnání cizinců: Informační povinnost zaměstnavatele při zaměstnávání zaměstnanců ze zahraničí je stanovena v § 87 zákona o zaměstnanosti. Od 1. 1. 2026 nedochází ke změně ve způsobu, jakým zaměstnavatelé hlásí nástup cizích státních příslušníků do zaměstnání a k výkonu práce. Zaměstnavatelé budou i nadále využívat digitální hlášení prostřednictvím informačních karet a sdělení, tedy stejný postup, který používají dosud. To platí do 31. 3. 2026. Od 1. 4. 2026 zaměstnavatel postupuje v rámci JMHZ (§ 87 odst. 4 zákona o zaměstnanosti). Lze v této souvislosti zmínit změnu zákona o zaměstnanosti, kterou se zavádí nový přestupek, tzv. „nehlášená práce“ (§ 5 písm. j) zákona č. 435/2004 Sb.). Při nesplnění povinnosti ohlásit zaměstnání cizího státního příslušníka ve stanovené lhůtě může Státní úřad inspekce práce za nehlášenou práci uložit pokutu až do výše 3 000 000 Kč.

Zdravotní pojištění a JMHZ

Zdravotní pojišťovny nejsou státní instituce a do systému JMHZ zatím nejsou zapojeny. To znamená, že například povinnost podávat měsíční přehledy na všechny zdravotní pojišťovny, u kterých má zaměstnavatel registrované zaměstnance, zůstává v plném rozsahu. I nadále je zaměstnavatel bude podávat do 20. dne následujícího měsíce. Pokud jde o změny týkající se od roku 2026 zdravotního pojištění, jedná se zejména o:

-         změnu zákona č. 592/1992 Sb., o pojistném na veřejné zdravotní pojištění, provedenou zákonem č. 289/2025 Sb., s účinností od 1. 1. 2026 (například novelizované znění § 25, které ukládá povinnost plnit oznamovací povinnosti týkající se přehledu o platbách pojistného výhradně elektronickou cestou (§ 25 odst. 7 a 8)),

-         změnu zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, provedenou zákonem č. 289/2025 Sb., s účinností od 1. 1. 2026.

Přechodné období od 1. 4. 2026 do 30. 6. 2026

V tomto období stávající zaměstnavatelé budou povinni provést svoji doregistraci a též doregistraci údajů týkajících se zaměstnanců v rámci přihlášení do evidence zaměstnavatelů a evidence zaměstnanců (§ 39 zákona o JMHZ). To znamená, že musí doplnit údaje, které doposud v příslušných evidencích ČSSZ a Finanční správy ČR chyběly.

Období od 1. 7. 2026

V účinnost vstoupí mimo jiné ustanovení § 17 a § 19 zákona o JMHZ, týkající se povinností zaměstnavatele zaevidovat sebe a mzdovou účtárnu do evidence zaměstnavatelů v případě nových zaměstnavatelů a nových mzdových účtáren a též povinnosti zaevidovat nové zaměstnance do evidence zaměstnanců.

Nové pojmy

Zákon o JMHZ zavádí nové definice pro vymezení vybraných důležitých pojmů, případně některé zcela nové pojmy. Zejména se jedná o následující novinky:

-         definice, kdo je zaměstnavatel,

-         definice, kdo je zaměstnanec,

-         co se rozumí evidencí zaměstnavatelů (nahradí registr zaměstnavatelů vedenou dle zákona o nemocenském pojištění)

-         co se rozumí evidencí zaměstnanců (nahradí registr pojištěnců vedený dle zákona o nemocenském pojištění),

-         definice co se rozumí zaměstnáním a identifikátorem zaměstnání,

-         definice, co se rozumí osobním identifikačním číslem,

-         definice, co je variabilní symbol.

Jakých zaměstnavatelů se JMHZ týká

Co je nesmírně důležité. JMHZ budou povinni podávat všichni zaměstnavatelé bez ohledu na jejich právní formu nebo velikost. Tedy není žádná výjimka pro malé zaměstnavatele, kteří zaměstnávají jednoho nebo jen několik zaměstnanců. Ten, kdo je zaměstnavatelem, přesně určuje zákon č. 323/2025 Sb. To znamená, že zaměstnavatelem pro účely JMHZ je:

-         zaměstnavatel podle zákoníku práce,

-         zaměstnavatel podle zákona o nemocenském pojištění,

-         zaměstnavatel podle zákona o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti,

-         zaměstnavatel podle zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení,

-         zaměstnavatel podle zákona o zaměstnanosti,

-         plátce daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti podle zákona o daních z příjmů,

Zaměstnavatele lze z tohoto nového pohledu pro účely JMHZ rozčlenit například takto:

-         stávající zaměstnavatelé, již registrovaní u ČSSZ v registru zaměstnavatelů podle § 93 zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění,

-         plátci daně z příjmů ze závislé činnosti, pokud nejsou registrováni podle § 93 zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, jsou ale registrováni u Finanční správy ČR,

-         zaměstnavatelé, kteří přestanou být k 1. 4. 2026 zaměstnavateli dle JMHZ,

-         noví zaměstnavatelé od 1. 4. 2026,

-         noví zaměstnavatelé od 1. 7. 2026.

Podrobné informace najdete v odborné tematické publikaci Příručka mzdové účetní 2026 a úplné znění zákona o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele s komentářem najdete v měsíčníku Poradce 11/2026, který právě vychází.