Bezpečnost při zájezdech do zahraničí

Právní úprava bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a žáků ve školském zákoně je skutečně jen rámcová, neboť školy a školská zařízení jsou svou podstatou právnické osoby; jsou zřizovány krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí, příp. MŠMT, ministerstvem obrany, ministerstvem vnitra, či ministerstvem zahraničních věcí, a proto veškerá odpovědnost za bezpečnost dětí, žáků a studentů zůstává na řediteli školy nebo školského zařízení. Jak má ředitel zabezpečit bezpečnost žáků při zájezdech?

Právní základ BOZ žáků při školních zájezdech

Na stránkách našeho časopisu jsme se také již podrobně seznamovali s jediným předpisem vztahujícím se k bezpečnosti a ochrany zdraví žáků, a to s Metodickým pokynem k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních zřizovaných MŠMT č. j. 37014/2005 – 25 (dále jen „Metodický pokyn“).

Tento Metodický pokyn je však určen pouze pro právnické osoby vykonávající činnost škol zřizovaných MŠMT s tím, že ostatní školy zapsané do školského rejstříku a poskytovatelé služeb souvisejících se vzděláváním a výchovou jej mohou využívat podpůrně. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy je totiž nadřízeno pouze subjektům (školám a školským zařízením), které zřizuje. Metodický pokyn explicitně zdůrazňuje, že ostatní školy zapsané do školského rejstříku a poskytovatelé služeb souvisejících se vzděláváním a výchovou jej mohou užívat podpůrně.

Ostatní školy a školská zařízení, tedy slovy zákona školské právnické osoby jsou samostatné právnické osoby, které mají ve svém čele statutární orgán, kterým je ředitel. Ředitel tak rozhoduje ve všech věcech školské právnické osoby, pokud tento zákon nesvěří rozhodování jinému orgánu. Proto rozhoduje i o všech otázkách zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních a vydává k tomu také patřičné pokyny.

Ředitel školy tedy z tohoto pohledu vystupuje ve smyslu školských i pracovněprávních předpisů jako statutární orgán zaměstnavatele. To je nakonec důležité i pro naši oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (BOZP). Školy a školská zařízení, která zajišťují výchovu a vzdělávání žáků a studentů mají oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů řadu závažných povinností a úkolů, které vyplývají především z pracovněprávních, bezpečnostních, hygienických, ale v neposlední řadě i speciálních školských předpisů.

ŠKOLNÍ VÝLETY A ZÁJEZDY jsou školskými obecně závaznými předpisy upraveny zvlášť v předpisech pro mateřské školy a zvlášť v předpisech pro základní školy. Předpisy pro základní školy sice nehovoří výslovně o školních výletech, ale o zotavovacích akcích a pod tím rozumí jak školní výlety (zpravidla jednodenní), tak akce pořádané na delší dobu. Pojem zotavovací akce totiž ještě před přijetím nyní platného školského zákona definoval zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví. Tento zákon v § 8 stanoví, že zotavovací akcí je organizovaný pobyt 30 a více dětí ve věku do 15 let na dobu delší než 5 dnů, jehož účelem je posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost, popřípadě i získat specifické znalosti nebo dovednosti.

Nicméně školské předpisy také na zotavovací akce a výlety pamatují. Ve vyhlášce č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání se v § 1a stanoví, že mateřská škola může organizovat zotavovací pobyty dětí ve zdravotně příznivém prostředí bez přerušení vzdělávání, školní výlety a další akce související s výchovně vzdělávací činností školy, takže tato vyhláška hovoří přímo o školních výletech. V ustanovení § 5, který se týká péče o bezpečnost a ochranu zdraví dětí, se pak výslovně stanoví, že při zajišťování zotavovacích pobytů, popřípadě výletů pro děti určí ředitel mateřské školy počet pedagogických pracovníků tak, aby byla zajištěna výchova dětí, včetně dětí se zdravotním postižením, jejich bezpečnosti a ochrany zdraví.

Předpisem pro základní školy je pak vyhláška č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky. Podle § 2 této vyhlášky může škola v souladu se školním vzdělávacím programem organizovat zotavovací pobyty žáků ve zdravotně příznivém prostředí bez přerušení vzdělávání, výjezdy do zahraničí a další akce související s výchovně vzdělávací činností školy. Zde se tedy školní výlet označuje jako zotavovací pobyt. Výslovně se zde stanoví, že bezpečnost a ochrana zdraví žáků ve škole, při vzdělávání mimo místo, kde se uskutečňuje vzdělávání, a při akcích konaných mimo místo, kde se uskutečňuje vzdělávání, tedy při školních výletech a zájezdech, zajišťuje právnická osoba, která vykonává činnost školy, svými zaměstnanci, vždy však nejméně jedním pedagogickým pracovníkem.

Školní výlety a zájezdy v Metodickém pokynu

Výše jsme uvedli, že se v praxi doporučuje, aby ředitelé škol a ředitelky mateřských škol nepřebírali metodický pokyn do svých školních a vnitřních řádů automaticky a aby mechanicky nestanovili, že pro jejich školy též platí, ale aby zvážili, která konkrétní ustanovení se pro jejich školu nebo školské zařízení hodí a která by měly upravit podle místních podmínek školy nebo školského zařízení. V tom je smysl účelnosti a podpůrného použití metodického pokynu pro ostatní samostatné školské právnické osoby.

Praxe nakonec také ukazuje, že nestačí neustále opakovat požadavek ukázněného chování žáků a že i přesto dochází ke zcela zbytečným úrazům. Proto se doporučuje, že musí být ze strany pedagogického dozoru vyžadováno zejména při školních výletech a zájezdech disciplína a ukázněné chování žáků.

Oproti dřívějším předpisům a také hlavně po zkušenostech z praxe se doporučuje, aby škola vyžadovala, že žák bude mít při výletech, zejména se zvýšeným rizikem ohrožení zdraví, u sebe průkaz zdravotní pojišťovny.

Metodický pokyn upravuje zejména bezpečnost a ochranu zdraví žáků při výuce plavání, lyžařském výcviku, sportovně turistických kurzech, koupání a bruslení. Bezpečnost a ochranu zdraví při školních výletech si většinou musí upravit ředitelé a ředitelky škol ve svých předpisech sami s ohledem na specifické podmínky své školy.

Pro praxi je však důležitý článek 19 a 20 Metodického pokynu zabývající se bezpečností žáků při soutěžích a přehlídkách a bezpečností žáků při zahraničních zájezdech.

ZAHRANIČNÍ VÝJEZDY A ZÁJEZDY - Metodický pokyn výslovně stanoví, že školy odpovídají za bezpečnost a ochranu zdraví žáků při zahraničních výjezdech, které organizují v rámci vzdělávání nebo s ním přímo souvisejících činnostech. O konkrétních opatřeních a poučení žáků, případně jejich zákonných zástupců, se pořizuje před uskutečněním výjezdu záznam o poučení podepsaný jeho účastníky. Přiměřeně se použijí ustanovení o lyžařském výcviku a sportovně turistických kurzech.

Mezi účastníky výjezdu do zahraničí zařadí škola pouze ty žáky, kteří předloží písemný souhlas zákonného zástupce žáka nebo zletilého žáka a mají uzavřené pojištění odpovědnosti za škodu platné na území příslušného státu a pojištění léčebných výloh v zahraničí nebo v případě výjezdu do členského státu Evropské unie mají Evropský průkaz zdravotního pojištění nebo potvrzení tento průkaz nahrazující.

Tato úprava zohledňuje novinku v praxi škol, a to že školy mohou v posledních letech pořádat zahraniční zájezdy, a proto i tyto akce je třeba připomenout z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví žáků. Zásada, že škola nezařadí mezi účastníky zájezdu žáky, kteří nepředloží písemný souhlas zákonného zástupce (netýká se zletilých žáků středních škol) a neprokáže se, že mají uzavřené pojištění odpovědnosti za škodu platné na území příslušného státu a Evropský průkaz zdravotního pojištění, resp. pojištění léčebných výloh v zahraničí vyplývá přímo z ustanovení § 2 vyhlášky č. 48/2005 Sb., základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky.

S ohledem na rizikovost těchto akcí a s ohledem na jazykovou bariéru některých žáků při dorozumívání v cizině, je třeba věnovat zvýšenou pozornost poučení žáků. O poučení žáků a jejich zákonných zástupců musí být sepsán zápis, který dotyční podepíšou.

Vzhledem k tomu, že řada zahraničních zájezdů je pořádána za účelem lyžařského výcviku nebo jiné sportovně turistické akce odkazuje Metodický pokyn, aby se přiměřeně použily příslušné články týkající se těchto akcí. To v praxi znamená, že počty žáků ve skupinách a družstvech a tomu odpovídající počty pedagogických pracovníků se stanoví podle charakteru akce.

Způsobilost k účasti na zájezdu

Škola může na zájezd vyslat jen žáka, který je zdravotně způsobilý k účasti na něm (posudek vydává lékař), nejeví známky akutního onemocnění (například horečky nebo průjmu) a ve 14 dnech před odjezdem na zájezd nepřišel do styku s fyzickou osobou nemocnou infekčním onemocněním nebo podezřelou z nákazy, ani mu není nařízeno karanténní opatření (toto prohlášení odevzdávají rodiče při odjezdu, nesmí být starší více než jeden den). Zdravotní způsobilost žáka pro účast na zájezdu nebo zotavovací akci posuzuje a posudek vydává praktický lékař pro děti a dorost, který dítě registruje. Lékař v posudku dále uvede, zda se dítě podrobilo stanoveným pravidelným očkováním nebo má doklad, že je proti nákaze imunní, nebo že se nemůže očkování podrobit pro trvalou kontraindikaci. Vzor posudku je dán prováděcím předpisem – vyhláškou č. 106/2001 Sb. Posudek o zdravotní způsobilosti dítěte má platnost po dobu jednoho roku od data vystavení, pokud během této doby nedošlo ke změně zdravotní způsobilosti dítěte.

K zařazení žáka na zájezd je třeba písemný souhlas zákonného zástupce dítěte. Součástí jejich souhlasu je prohlášení o tom, že byli poučeni, že na zájezd nemůže být vyslán žák, jehož zdravotní stav by mohl být tímto pobytem ohrožen a žák, který by mohl zdravotně ohrozit ostatní žáky.

Poučení žáků

Postup při přípravě každého zájezdu a zejména zahraničního zájezdu musí být důkladný. Je všeobecně známo, že při zahájení školního roku je nutno děti a žáky seznámit s vnitřním pořádkem školy, podle ustanovení § 30 ŠZ má ředitel školy povinnost vydat školní řád a ředitel školského zařízení vnitřní řád. Pokud je školní řád zpracován podle Metodického pokynu, tak také obsahuje článek nazvaný „Poučení žáků“. V něm se stanoví povinnost školy zajistit, aby žáci byli poučeni o možném ohrožení zdraví a bezpečnosti při všech činnostech, jichž se účastní při vzdělávání nebo v přímé souvislosti s ním. Žáky zároveň seznámí s konkrétními pokyny, právními a ostatními předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví a se zásadami bezpečného chování, s možnými riziky a odpovídajícími následnými opatřeními, se kterými se mohou žáci setkat ve škole, jejím okolí a při činnostech mimo školu (například nebezpečí od neznámých lidí, nebezpečí násilí a šikany, nálezy nebezpečných předmětů apod.). Dále žáky seznámí s ustanoveními předpisů a pokynů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků, pokud se vztahují na příslušnou činnost či akci. Dokladem o provedeném poučení je záznam poučení (např.: v třídní knize), přílohou je osnova poučení.

Děti a žáky školy je třeba zároveň seznámit s konkrétními pokyny, právními a ostatními předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a žáků a se zásadami bezpečného chování, s možnými riziky a odpovídajícími následnými opatřeními, se kterými se mohou setkat ve škole, jejím okolí a při činnostech mimo školu (například nebezpečí od neznámých lidí, nebezpečí násilí a šikany, nálezy nebezpečných předmětů apod.).

Dále je třeba děti seznámit s ustanoveními předpisů a pokynů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a žáků, pokud se vztahují na příslušnou činnost, akci a průběžně také s ustanoveními školního řádu, sportovních zařízení, tělocvičen a hřišť a jiných pracovišť a s dalšími opatřeními školy, jež mohou mít bezpečnostně preventivní význam. Poučení dětí mateřské školy a žáků prvního stupně základní školy provádí škola přiměřeně k věku dítěte nebo žáka. Dokladem o provedeném poučení je záznam poučení (např.: v přehledu výchovné práce nebo v třídní knize), přílohou je osnova poučení. Žáci a děti, kteří nebyli v době poučení přítomni, je třeba v nejbližším vhodném termínu poučit.

To vše je pak důležité zopakovat před odjezdem na školní výlet a na školu v přírodě dvojnásob. Touto činností se sleduje jediný cíl – zajistit prevenci před školními úrazy dětí. Je známé, že k úrazům dětí a žáků dochází často pro jejich roztěkanost, lehkomyslné a riskantní jednání, který dotyčný bez zlého úmyslu z neznalosti rizika a nebezpečí prostředí.

Z toho důvodu je třeba, aby před odjezdem na každou mimoškolní akci nebo školu v přírodě byly děti či žáci seznámeni se školním řádem, případně směrnicí o bezpečnosti a ochraně zdraví a instrukcemi ředitelky nebo ředitele školy k dodržování bezpečnosti a ochrany zdraví ve škole. Měli by být seznámeni s tím, co je zapotřebí dodržovat z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví při pobytu na výletech, při přecházení komunikací, při pobytu v navštěvovaných zařízeních apod.

POVINNOSTI PEDAGOGICKÝCH PRACOVNÍKŮ VYPLÝVAJÍ především z § 881 NOZ (zákona č. 89/2012 Sb.). Toto ustanovení stanoví zásadu, že péči o dítě a jeho ochranu, výkon jeho výchovy, popřípadě některých jejích stránek, nebo dohled nad dítětem mohou rodiče svěřit jiné osobě. Z uvedeného vyplývá, že nad nezletilými osobami je třeba vykonávat „náležitý dohled“. Tuto povinnost mají kromě rodičů i ti, kterým byli s jejich souhlasem nezletilí přechodně svěřeni. Tento náležitý dohled vykonává po přechodnou dobu samozřejmě i škola, školní družina či jiné školské zařízení (družina, klub apod.).

O náležitém dohledu nad žáky se zmiňuje i v ustanovení § 6 vyhláška č. 263/2007 Sb., kterou se stanoví pracovní řád pro zaměstnance škol a školských zařízení zřízených Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí, tedy nový pracovní řád pro zaměstnance škol. Podle něj dohled k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků ve škole nebo školském zařízení při výchově a vzdělávání a s nimi souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb se vykonává v zájmu předcházení škodám na zdraví, majetku, přírodě a životním prostředí.

O zajištění náležitého dohledu rozhoduje ředitel školy. Vychází z konkrétních podmínek a přihlíží zejména k vykonávané činnosti, věku žáků a jejich rozumové vyspělosti, dopravním a jiným rizikům. Ředitel školy pověří dohledem zaměstnance, stanoví rozvrh dohledu nad žáky a vyvěsí ho na takovém místě, aby bylo možno při kontrolní činnosti snadno rozpoznat, který zaměstnanec dohled koná. Dohled nad žáky může kromě pedagogického pracovníka vykonávat i jiná osoba v pracovněprávním vztahu ke škole, pokud to s ní bylo dohodnuto.

Na zájezdech (a zejména zahraničních zájezdech) pak platí tato povinnost dvojnásob, neboť nebezpečí úrazu či jiného poškození zdraví je zde zvýšené. Ředitel školy proto musí před odjezdem žáků na zájezd stanovit pravidla pro střídání pedagogů vykonávajících nad žáky náležitý dohled stejně, jako musí stanovit počet žáků připadajících na jednoho učitele/učitelku.

Podle Metodického pokynu platí, že družstvo (v případě školy v přírodě – lyžařského výcviku a v případě školy v přírodě – sportovně turistického kurzu) má nejvýše 15 členů. Za personální zajištění výcviku kvalifikovanými pracovníky samozřejmě zodpovídá ředitel školy, který také určí vedoucího zájezdu, zpravidla zkušeného učitele tělesné výchovy. Ředitel školy si podle místních podmínek školy zorganizuje průběh školy v přírodě a provede jeho náležité organizační zajištění včetně zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků a náležitého dohledu nad nimi.

Platí, že vedoucí zájezdu odpovídá za řádnou organizační přípravu zájezdu, personální zajištění, vhodný objekt, a dopravu dětí a žáků. Zpracovává program školy v přírodě včetně její kulturně výchovné části, odborných přednášek, plánu výcviku, diferencovaného podle stáří žáků. Program školy v přírodě schvaluje ředitel školy.

V ustanovení § 10 zákona č. 258/2000 Sb. se stanoví podmínky účasti fyzických osob činných při škole v přírodě a zotavovací akci. Obecně platí, že fyzické osoby činné při škole v přírodě nebo zotavovací akci jako dozor nebo zdravotník musejí být k této činnosti zdravotně způsobilé. Zdravotní způsobilost posuzuje a posudek vydává registrující poskytovatel zdravotních služeb v oboru všeobecné praktické lékařství. To platí samozřejmě i pro zahraniční zájezdy.

Odpovědnost školy za úraz dítěte nebo žáka

Odškodňování školních úrazů v praxi je velice citlivou záležitostí. Odpovědnost školy za škodu, která vznikne žákům školními úrazy, vychází z povinností školy zajistit náležitý dohled nad žáky při veškeré školní výuce, výchově, vzdělávání nebo v přímé souvislosti s nimi, která je uložena příslušnými předpisy a z odpovědnosti za ně.

Při odškodňování školních úrazů žáků všech typů škol – tedy mateřských, základních, středních i vysokých škol se vychází ze stejných zásad jako při náhradě škody a nemajetkové újmy, která vznikne zaměstnancům v pracovním poměru při plnění pracovních úkolů nebo v přímé souvislosti s nimi podle zákoníku práce. U školních úrazů riziko za činnost spojenou s výchovně vzdělávací činností nese plně škola.

Jde o objektivní odpovědnost, která je odpovědností za výsledek a nikoliv odpovědností za zavinění, jako je tomu např. při náhradě škody za úraz, který utrpí žák při cestě do školy na veřejné komunikaci. To je podstatný rozdíl mezi odškodněním úrazů vzniklých za podmínek objektivní odpovědnosti podle zákoníku práce a mezi odškodněním úrazů za podmínek subjektivní odpovědnosti podle občanského zákoníku.

Obecně ale platí, že škola nebo její zřizovatel musí vždy úrazy plně odškodnit. Na školní úrazy se totiž nevztahuje zákonné pojištění zaměstnavatele z odpovědnosti za škodu z titulu pracovních úrazů a nemocí z povolání podle § 205d zákoníku práce neboť § 365 ZP se vztahuje výhradně na pracovní úrazy, tj. na úrazy učitelů a ostatních zaměstnanců školy nebo školského zařízení.

Žádný obecně závazný předpis neukládá školám a školským zařízením se pojistit z titulu odpovědnosti za škodu způsobenou dětem, žákům a studentům při vzdělávání a s ním přímo souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb. Doporučuje se však nepodceňovat odpovědnost právnických osob vykonávajících činnost školy nebo školského zařízení za škodu způsobenou dětem, žákům či studentům a uzavírat – zejména při zahraničních zájezdech – pojištění této odpovědnosti.

JUDr. Eva Dandová