EET – dobrovolné využívání

EET je v současné době pozastavena, avšak podnikatelé jí mohou stále dobrovolně využívat a tržby evidovat. Návrh zákona, kterým se zrušuje zákon o evidenci tržeb je však stále v legislativním procesu a definitivní ukončení evidování tržeb se tak bude odvíjet od konečného znění legislativy.

Poslanecká sněmovna v pátek 24. června 2022 podpořila v prvním čtení zrušení elektronické evidence tržeb (EET) ke konci letošního roku. Sněmovnou schválený návrh zákona nepočítá s dalším provozováním systému EET na straně Finanční správy, a to ani pro dobrovolně evidující podnikatele. 

Zdroj:Daňový portál Služby EET

Právní rámec a historie elektronické evidence tržeb

Dne 13. dubna 2016 vstoupil v platnost zákon č. 112/2016 Sb., o evidenci tržeb (dále jen ZoET), ve znění pozdějších předpisů, který nabyl účinnosti dnem 1. 12. 2016 (s výjimkou ustanovení dle § 38 ZoET). Ve znění pozdějších předpisů znamená mj. ve znění:

•    zákona č. 183/2017 Sb.

•    nálezu č. 8/2018 Sb. (nález Ústavního soudu)

•    zákona č. 256/2019 Sb.

•    zákona č. 137/2020 Sb.

Náběh povinnosti evidovat tržby byl rozdělen do 4 fází vymezených podle činností, ze kterých tržby pochází. První fáze, která započala dne 1. prosince 2016, se týkala pouze tržeb z ubytovacích a stravovacích služeb. Druhá fáze započala dne 1. března 2017 a zahrnovala tržby z velkoobchodu a maloobchodu. Začátek třetí fáze byl podle původního znění zákona o evidenci tržeb plánován na 1. březen 2018 a začátek čtvrté fáze na 1. červen 2018. Třetí a čtvrtá fáze však byly fakticky zrušeny s účinností od 1. března 2018 nálezem Ústavního soudu ČR k EET č.j. Pl. ÚS 26/16 vyhlášeným ve Sbírce zákonů pod č. 8/2018 Sb. Zákonodárce na nález Ústavního soudu zareagoval novelou ZoET, t.j. zákonem č. 256/2019 Sb. Tato novela zrušila ustanovení ZoET stanovující náběh povinnosti evidovat tržby ve 4 fázích a měla tedy nastat obecná povinnost evidovat všechny tržby, které naplní definici evidované tržby. Novela vstoupila v platnost dne 9. října 2019 a povinnost evidovat všechny evidované tržby měla nabýt účinnosti dne 1. května 2020. S účinností od 27. března 2020 došlo k dočasnému zrušení povinnosti evidovat tržby zákonem č. 137/2020 Sb., o některých úpravách v oblasti evidence tržeb v souvislosti s vyhlášením nouzového stavu. Došlo k tomu v reakci na pandemii onemocnění COVID-19 způsobeného koronavirem SARS-CoV-2. Dočasné zrušení povinnosti evidovat tržby bylo zavedeno bez ohledu na to, z jaké činnosti tržby plynou, to zn. že došlo k přerušení povinnosti pro tržby z první a druhé fáze a odsunu začátku povinnosti evidovat tržby patřící původně do třetí a čtvrté fáze. Povinnost evidovat tržby tak byla nejdříve přerušena po dobu nouzového stavu vyhlášeného dne 12. března 2020 a následujících 3 měsíců. Následně byl zákon č. 137/2020 Sb. dvakrát novelizován:

•    zákonem č. 263/2020 Sb., který nabyl účinnosti dne 3. června 2020 a prodloužil přerušení povinnosti evidovat tržby do dne 31. prosince 2020, a následně

•    zákonem č. 449/2020 Sb., který nabyl účinnosti dne 3. listopadu 2020 a prodloužil přerušení povinnosti evidovat tržby do dne 31. prosince 2022.

Aktuální stav – červen 2022

V současnosti (27. 6. 2022) platí, že subjekt evidence tržeb není povinen plnit do 30. června 2022 povinnosti podle ZoET, s výjimkou:

•    povinnosti zacházet s autentizačními údaji,

•    certifikátem pro evidenci tržeb a 

•    blokem účtenek tak, aby předešel jejich zneužití.

Dále není subjekt evidence tržeb povinen plnit do 31. prosince 2022:

•    evidenční povinnost a 

•    povinnost umístit informační oznámení.

V současnosti (27. 6. 2022) poslední účinná novela ZoET (zákon č. 449/2020 Sb.) umožňuje poplatníkům odložit podání žádosti o přidělení autentizačních údajů a dalších povinností v rámci EET. Podnikatelé nyní evidují tržby elektronicky pouze dobrovolně.

Příklad 1

Příspěvková organizace zřízená ÚSC, dosud bez EET. Nyní je v řešení prodej zboží pro komitenta v rámci komisního prodeje, tím pádem by tato tržba byla evidovanou tržbou. V rámci COVID opatření přijetím zákona č. 137/2020 Sb., byla zrušena většina povinností dle zákona o EET do 30. 6. 2022 a evidenční povinnost a povinnost umístit informační oznámení do 31. prosince 2022. Znamená to, pokud by komisní prodej probíhal:

1)  pouze do 30. 6. 2022, že by neplynuly pro příspěvkovou organizaci žádné povinnosti v rámci EET?

Pokud by komisní prodej probíhal pouze do 30. 6. 2022, neplynuly by pro prodejce zboží žádné povinnosti v rámci EET.

2)  do 31. 12. 2022, že by měla příspěvková organizace od 1. 7. 2022 další povinnosti dle zákona (např. podat žádost o autentizační údaje, oznamovací povinnost), přestože by neměla povinnost evidenční a umístění informačního oznámení?

Pokud by komisní prodej probíhal do 31. 12. 2022, může poplatník podat žádost o autentizační údaje (platí i pro splnění dalších povinnosti) kdykoli v přiměřeném předstihu před opětovným spuštěním evidence tržeb (nejlépe v období od 1. července 2022 do 31. prosince 2022).

EET – legislativní vývoj v roce 2022

I tyto povinnosti ale letos s pravděpodobností blížící se stoprocentní jistotě pominou.

•    Vláda ČR dne 9. 3. 2022 schválila návrh Ministerstva financí ČR, kterým se zrušuje ZoET. Účinnost vládního návrhu zákona je stanovena k 1. lednu 2023. To zn., že se od 1. 1. 2023 už nevrátí zákonná povinnost elektronicky evidovat tržby. Je pravda, že tato povinnost byla téměř dva roky pozastavena v souvislosti s pandemií COVID-19. Vládní návrh zákona, kterým se zrušuje ZoET a mění se a zrušují další související právní předpisy, byl rozeslán poslancům jako sněmovní tisk 177/0 dne 9. 3. 2022 (zástupce navrhovatele je ministr financí). Projednávání tisku bylo zařazeno na pořad 16. schůze PS (od 22. března 2022, přerušeno do úterý 5. dubna).

•    První čtení proběhlo 23. 6. 2022 na 27. schůzi PS. Návrh zákona byl přikázán k projednání výborům k dalšímu projednání (Garanční Rozpočtový výboru). Ten zatím návrh zákona neprojednal (stav k 27. 6. 2022). Výbor projednává návrh zákona obvykle ve lhůtě 60 dnů, a to nejprve v obecné rozpravě, poté v rozpravě podrobné, ve které mohou poslanci vznášet pozměňovací návrhy. Na závěr výbor přijímá usnesení, ve kterém Sněmovně doporučí návrh schválit, zamítnout nebo vrátit k dopracování. Alespoň pětina členů výboru může předložit oponentní zprávu.

•    Další projednávání je tak v souvislosti s předchozím bodem možné nejdříve od 23. 8. 2022.

Návrh zákona, kterým se zrušuje ZoET, je tedy momentálně v legislativním procesu. Ukončení evidování tržeb se tak bude odvíjet od konečného znění legislativy.

Zrušení EET od roku 2023

Co je hlavním obsahem projednávaného zákona, kterým se zrušuje zákon č. 112/2016 Sb., o evidenci tržeb a který má nabýt účinnosti 1. ledna 2023?

Za předpokladu, že nedojde ke schválení významných pozměňovacích návrhů, tak se především zruší jak samotný ZoET, tak jeho prováděcí vyhláška. V souladu s legislativními zvyklostmi se také zruší novely těchto právních předpisů. Dále se zruší zákon č. 137/2020 Sb., o některých úpravách v oblasti evidence tržeb v souvislosti s vyhlášením nouzového stavu, který se v důsledku zrušení ZoET a toho, že stanovil pozastavení povinnosti evidovat tržby pouze do 31. prosince 2022, stane neúčinným.

Přechodným ustanovením se zajistí, aby všechna povolení pro evidování tržby ve zjednodušeném režimu (§ 11 ZoET) a povolení pro evidování tržeb ve zvláštním režimu (§ 11a ZoET) vydaná přede dnem účinnosti tohoto projednávaného zákona (tj. před zrušením ZoET) pozbyla právní účinky, a to ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona (1. 1. 2023). Dále se zastaví všechna řízení o vydání těchto povolení, která dosud nebyla pravomocně skončena. Podle dalšího přechodného ustanovení nemá poplatník povinnost vrátit bloky účtenek, které mu již správce daně předal podle § 15a ZoET. Dále zrušením ZoET pozbydou právních účinků všechna opatření k vynucení nápravy, která byla uložena přede dnem nabytí účinnosti tohoto projednávaného zákona a která nebyla do uvedeného dne (31. 12. 2022) zrušena. A v neposlední řadě všechna již vydaná rozhodnutí o závazném posouzení o určení evidované tržby dnem nabytí účinnosti tohoto zrušujícího zákona pozbydou právních účinků a řízení o žádosti o vydání rozhodnutí o závazném posouzení, která nebudou do přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona skončena, se uvedeným dnem zastaví. Správce daně tak nebude muset vydávat individuální rozhodnutí o zastavení každého probíhajícího řízení ve smyslu § 106 daňového řádu.

V důsledku zrušení ZoET dojde ke zrušení účtenkové loterie (mj. osvobození cen z účtenkové loterie). Dále se zruší sleva na dani z příjmů týkající se evidence tržeb nebo v zákonu o správních poplatcích se odstraní sazba za podání žádosti o vydání rozhodnutí o závazném posouzení o určení evidované tržby. Co se týče citlivých dat získaných Finanční správou České republiky od daňových subjektů při plnění jeho povinností podle ZoET, zůstává zachována stávající úroveň ochrany pro dosud takto získané údaje, které budou v daňové analytické evidenci zpracovávány i nadále.V návaznosti na zrušení ZoET se zruší oprávnění celníka při výkonu působnosti podle ZoET používat krycí doklady (ochrana celníka při výkonu služby – změněná (skrytá) identita).

Účinnost zrušení EET se navrhuje k 1. lednu 2023, což by byl den, ke kterému by jinak došlo k obnovení povinnosti evidovat tržby všem poplatníkům bez ohledu na druh jejich činností, a je to také první den zdaňovacího období daně.

Cílem nové právní úpravy je zrušení povinností obsažených v ZoET jako celku a tím i zrušení celé této veřejnoprávní regulace. Dle názoru navrhovatele (zástupce – ministr financí) budou zrušením povinnosti evidovat tržby podnikatelé zproštěni administrativní a finanční zátěže, kterou pro ně evidence tržeb znamená. 

Ing. Pavel Novák