Hygienické požadavky na prostory zařízení pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých - novela

Ministerstvo zdravotnictví připravilo celkem čtyři novely předpisů týkajících se teploty na pracovištích, v sociálních zařízeních, v bazénech a ve školách. Všechny novely odůvodnilo energetickou krizí vyvolanou válečným konfliktem Ruské federace na Ukrajině. Jaké změny novely přinesly?

Ministerstvo zdravotnictví

v odůvodnění uvedlo, že je nutno všemi možnými a dostupnými prostředky minimalizovat (zbytnou) spotřebu energií, a to zejm. s ohledem na jejich rostoucí ceny a že tudíž přijetí navrhovaných úprav je zcela zásadní, resp. je nezbytné a že je též nezbytné, aby nové předpisy vešly v účinnost bez zbytečného odkladu. Z toho důvodu byly také všechny čtyři novely publikovány dne 11. října 2022 ve stejné částce č. 140 Sbírky zákonů a nabyly účinnosti ještě týmž dnem nebo dnem následujícím.

Prvním předpisem bylo nařízení vlády č. 303/­2022 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 361/­2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci, ve znění pozdějších předpisů. Nařízení vlády č. 361/­2007 Sb. je v praxi známé, j prováděcím předpisem k zákoníku práce a k zákonu č. 309/­2006 Sb., o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Nařízení vlády č. 303/­2022 Sb. má dělenou účinnost. Úpravy týkající se teploty na pracovištích nabyly účinnosti dnem následujícím po dni vyhlášení ve Sbírce zákonů, tedy 12. října 2022, zároveň však nařízení vlády stanoví, že dne 1. července 2024 by se měly hodnoty mikroklimatických podmínek na pracovištích navrátit zpět do původních hodnot před krizí.

Legislativním požadavkem pro tuto novelu bylo upravit minimální teplotu na pracovišti, resp. přípustnou hodnotu zátěže teplem, a to na nevenkovním pracovišti s neudržovanou teplotou přirozeně větraném, dále na pracovišti, na němž je k větrání použito kombinované nebo nucené větrání a na pracovišti s udržovanou teplotou jako technologickým požadavkem, z 20 °C na 18 °C. Pro třídu práce IIa (práce převážně vsedě spojená s lehkou manuální prací rukou) se upravuje minimální teplota z 18 °C na 16 °C.

V souladu s výše uvedeným snížením minimální teploty pro neklimatizovaná pracoviště pro třídy práce I a IIa se snižuje i minimální teplota u všech typů klimatizovaných pracovišť, tam kde klimatizace slouží k vytápění. Pro třídu práce I a tepelný odpor oděvu 1,0 clo se snižuje minimální teplota z 22 °C na 18 °C. Pro třídu práce II a a tepelný odpor oděvu 1,0 clo se snižuje minimální teplota z 20 °C na 16 °C. Současně byly odstraněny tiskové chyby v příloze č. 1, Části A, Tabulce č. 3. (Přípustné hodnoty nastavení mikroklimatických podmínek pro klimatizované pracoviště třídy I a IIa).

Druhým předpisem byla vyhláška č. 304/­2022 Sb., kterou se mění vyhláška č. 6/­2003 Sb., kterou se stanoví hygienické limity chemických, fyzikálních a biologických ukazatelů pro vnitřní prostředí pobytových místností některých staveb. Jedná se o předpis, který stanovuje hygienické limity chemických, fyzikálních a biologických ukazatelů pro vnitřní prostředí pobytových místností staveb zařízení pro výchovu a vzdělávání, vysokých škol, škol v přírodě, staveb pro zotavovací akce, staveb zdravotnických zařízení léčebně preventivní péče, ústavů sociální péče, ubytovacích zařízení, staveb pro obchod a staveb pro shromažďování většího počtu osob. Vyhláška je prováděcím prování předpisem k zákonu č. 258/­2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů.

Citovaná novela upravila v příloze č. 1, tabulku č. 1 a tabulku č. 4, vyhlášky č. 6/­2003 Sb. a tím tedy upravila teploty pro ubytovací zařízení, zasedací místnost staveb pro shromažďování většího počtu osob, haly kulturních a sportovních zařízení, učebny, ústavy sociální péče, zdravotnická zařízení, výstaviště, stavby pro obchod a hygienických zařízení u pobytových místností, a to pro teplé či chladné období roku. Požadavky na teploty byly upraveny pro samotné pokoje, ale i prostory, ve kterých klienti pobývají (společenské místnosti, pracovní místnosti, kaple aj.). Obdobně tomu platí i u zdravotnických zařízení; v případě těchto byl brán zvláštní zřetel na oddělení neonatologie a onkologie.

Vzhledem k tomu, že upravuje teplotu v učebnách, budeme se jí zabývat podrobněji. Třetím předpisem byla vyhláška č. 305/­2022 Sb., kterou se mění vyhláška č. 238/­2011 Sb., o stanovení hygienických požadavků na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch, ve znění pozdějších předpisů.

V tomto předpise došlo k změně v příloze č. 12, kde byla místo původního rozmezí teploty vzduchu pro přilehlé prostory stanovena minimální teplota, která musí být v daných prostorech dodržena. V případě saun (příloha č. 13) došlo ke snížení minimální teploty přilehlých prostor (chodba, šatna, záchod). Snížení teploty v rámci areálu umělého koupaliště a saun bylo tedy provedeno pouze v doprovodném zázemí, nikoliv v samotné bazénové hale a vodě ke koupání nebo prohřívárně sauny.

Posledním, čtvrtým předpisem byla vyhláška č. 306/­2022 Sb., kterou se mění vyhláška č. 410/­2005 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých, ve znění pozdějších předpisů a také bude předmětem našeho zájmu.

Obecně k novele vyhlášky č. 410/­2005 Sb.

Výše jsme uvedli, že Ministerstvo zdravotnictví zpracovávalo úkol upravit teplotní parametry na pracovištích, v sociálních zařízeních, v bazénech a ve školách, stanovené vyhláškou č. 410/­2005 Sb., pro vnitřní pobytové prostory v zařízeních a provozovnách pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých, a to v rozsahu, který nebude v rozporu s chráněnými zájmy orgánu ochrany veřejného zdraví a s tím, že teplotní limity uvedené ve vyhlášce neohrožují zdraví dětí a žáků.

Výsledkem úprav je, že se ruší v příloze 3 v tabulce 2 ukazatel optimální teploty a upravují se ukazatele minimálních teplot u zde definovaných pobytových prostor, vyjma prostoru učebny, kde zůstává zachována stávající minimální teplota.

Vzhledem k tomu, že uvedené prostory jsou určeny i pro pobyt dětí ve věku do 3 let, což je populační skupina, u které se teprve stabilizuje termoregulační systém a významné snížení teplot pod optimální hodnoty může vést k ohrožení jejich zdraví, přičemž významné snížení teplot pod optimální hodnoty je z hlediska principů ochrany zdraví rizikové i pro populaci dětí starších 3 let, musí mít stanovený teplotní ukazatel alespoň charakter minimální teploty, tzn. teploty, pod kterou teplota nesmí poklesnout, což zajistí v konkrétním zařízení nebo provozovně zvolit takový tepelný komfort, který nebude vést k ohrožení zdraví dětí a mladistvých coby chráněné populační skupiny.

Větrání je vedle vytápění druhým energeticky nejnáročnějším opatřením k zajištění potřebné kvality vnitřního prostředí budov. Základní funkcí větrání je odvedení vydechovaného kysličníku uhličitého, přičemž jeho množství je závislé na věku dětí/­žáků. Pro jeho dostatečné odvedení je zapotřebí větrat pro MŠ dávkou vzduchu 10 m ³/­h na dítě, pro 1. st. ZŠ 12 m ³/­h na žáka, pro 2. st. ZŠ 18 m ³/­h na žáka, pro SŠ apod. 20 m³/­h na žáka. Ponecháme-li v tabulce sjednocený požadavek na větrání 20 m³/­h přiváděného vzduchu na dítě/­žáka, zajistíme tím dostatečné větrání při snížení energetické náročnosti celého systému větrání.

Z tohoto důvodu se tedy jako další opatření uvádí snížení ukazatele výměny vzduchu v m³/­ hodinu na 1 dítě/­žáka v předmětných prostorech uvedených v příloze 3 tabulce 1. Dále se v tabulce nově rozlišuje množství přiváděného venkovního vzduchu a množství odváděného vzduchu v návaznosti na typu větraného prostoru, což je úprava odstraňující odbornou nesrovnalost uvedenou ve stávajícím znění vyhlášky.

Nad rámec zadání, tj. úprava teplotních ukazatelů, potažmo ukazatelů výměny vzduchu, jako důsledku řešení energetické krize, jehož cílem je snížení nákladů spojených s vytápěním chráněných prostor, se dále provádí nezbytné legislativní změny, které mají pouze charakter formální úpravy terminologie.

Ve vyhlášce se mění v příloze č. 3 tabulka č. 1 a V příloze č. 3 tabulce č. 2se nově stanoví minimální teploty pro uvedené typy prostor a ruší se ukazatel optimální teploty.

K jednotlivým ustanovením § 12 odst. 1 vyhlášky

V § 12 odst. 1 se v první větě za slovní spojení „určených k dlouhodobému pobytu“ vkládá slovní spojení „ dětí a“. Vyhláška č. 410/­2005 Sb., totiž stanoví hygienické požadavky na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých. Uvedené prostory v sobě zahrnují i zařízení a provozovny pro děti předškolního věku. Tato zařízení a provozovny navštěvují děti a nikoliv žáci. Jedná se tedy pouze o formální terminologickou chybu, která vznikla v době tvorby vyhlášky. Z tohoto důvodu byla provedena výše uvedená úprava textu, tj. doplněno slovo „dítě“.

•    § 12 odst. 2 vyhlášky

     V § 12 odst. 2 se na začátku druhé věty za předložku „Pro“ vkládá slovní spojení „děti a“.

     Vyhláška č. 410/­2005 Sb., stanoví hygienické požadavky na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých. Uvedené prostory v sobě zahrnují i zařízení a provozovny pro děti předškolního věku. Tato zařízení a provozovny navštěvují děti a nikoliv žáci. Jedná se tedy pouze o formální terminologickou chybu, která vznikla v době tvorby vyhlášky. Z tohoto důvodu se navrhuje výše uvedená úprava textu, tj. doplnění slova „dítě“.

•    § 18 odst. 2 vyhlášky

Odstavec 2 § 18 vyhlášky zní: „Provoz zařízení pro výchovu a vzdělávání a provozoven pro výchovu a vzdělávání se zastaví v případě, že tři dny po sobě jdoucí klesne minimální teplota vzduchu v těchto prostorech pod hodnotu uvedenou v příloze č. 3 k této vyhlášce.“

Zde dochází k úpravě spočívající v odstranění dlouhodobě existující a nevyhovující duplicity pravidel pro zastavení provozu uvedených zařízení tak, aby pravidla pro stanovení minimálních podmínek pro provoz zařízení pro vzdělávání byla sjednocena.

Jedná se totiž o ustanovení, podle kterého se rozhoduje o uzavření školy kvůli zimě. Dosud platilo, že se provoz školy zastaví při poklesu teploty v učebnách pod 18 stupňů Celsia ve třech po sobě jdoucích dnech, nebo pod 16 stupňů v jednom dni. Nově se bude o vyhlášení uhelných prázdnin rozhodovat tehdy, pokud teplota v prostorech školy na tři dny klesne pod minimální stanovenou hodnotu, tedy třeba v učebnách pod 20^o C a v tělocvičnách pod 17^o C.

•    § 18 odst. 6 vyhlášky

Ustanovení § 18 obsahovalo odstavec 6 tohoto znění: „Přirozené větrání musí být v případě těsných oken zajištěno systémy mikroventilace nebo větracími štěrbinami.“

Vyhláška č. 306/­2022 Sb. tento odstavec ruší.

Důvodem jsou nové technologie používané při výrobě především plastových oken. Z tohoto důvodu není již uvedené opatření, zajišťující větrání v případě těsných oken, aktuální, neboť výrobci tento požadavek zajišťují již jiným systémovým opatřením.

Příloha č. 1 bod 4 vyhlášky

V příloze č. 1 bodě 4 se na konci věty druhé doplňují slova „; zajistit možnost mytí nočníků pod tekoucí pitnou studenou nebo teplou vodou včetně dezinfekce v prostoru provozně nebo prostorově odděleném od prostoru užívaného dětmi“.

Způsob manipulace s dětskými nočníky se doplňuje jednak z důvodu potřeby sjednotit hygienické požadavky v legislativě MZ a MPSV pro děti ve věku do 3 let, tj. s vyhláškou č. 350/­2021 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o poskytování péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů, a jednak s ohledem na výstupy z kontrol provedených orgánem ochrany veřejného zdraví v tomto typu zařízení.

V příloze č. 3 tabulka č. 1 – včetně nadpisu zní:

Příloha 3

Požadavky na větrání a parametry mikroklimatických podmínek

Tabulka č. 1: množství přiváděného venkovního vzduchu v učebnách a tělocvičnách a množství odváděného vzduchu v šatnách a hygienických zařízeních pro výchovu a vzdělávání a provozovnách pro výchovu a vzdělávání:

V názvu přílohy č. 3 tabulce 1 se za slovem přiváděného ruší slovo “čerstvého“ a vkládá slovo „venkovního“, za slovem „učebnách“ se ruší čárka a vkládá „a“, za slovem tělocvičnách se ruší čárka a vkládá slovní spojení „a množství odváděného vzduchu v“.

V příloze 3 tabulce 1 se u parametru výměny vzduchu u typu uvedených prostor, tj. učebny a tělocvičny, ruší rozmezí ukazatele výměny vzduchu a ponechává se pouze spodní hodnota 20 a dále se u prostoru učeben, tělocvičny a šatny za „na 1“ vkládá slovo „dítě a lomítko“. U tělocvičny se za slovem žáka ruší * a odkaz na * pod tabulkou. V tabulce se u typu prostoru učebny a tělocvičny uvádí množství přiváděného venkovního vzduchu a u prostoru šatny, umývárny, sprchy a záchody množství odváděného vzduchu.

Větrání je vedle vytápění druhým energeticky nejnáročnějším opatřením k zajištění potřebné kvality vnitřního prostředí budov. Základní funkcí větrání je odvedení vydechovaného kysličníku uhličitého, přičemž jeho množství je závislé na věku dětí/­žáků. Pro jeho dostatečné odvedení je zapotřebí větrat pro MŠ dávkou vzduchu 10 m ³/­h na dítě, pro 1. st. ZŠ 12 m ³/­h na žáka, pro 2. st. ZŠ 18 m ³/­h na žáka, pro SŠ apod. 20 m³/­h na žáka. Ponecháme-li v tabulce sjednocený požadavek na větrání 20 m³/­h přiváděného vzduchu na dítě/­žáka, zajistíme tím dostatečné větrání při snížení energetické náročnosti celého systému větrání. Vyhláška č. 410/­2005 Sb., stanoví hygienické požadavky na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých. Uvedené prostory v sobě zahrnují i zařízení a provozovny pro děti předškolního věku. Tato zařízení a provozovny navštěvují děti a nikoliv žáci. Jedná se tedy pouze o formální terminologickou chybu, která vznikla v době tvorby vyhlášky. Dále se v tabulce nově rozlišuje množství přiváděného venkovního vzduchu a množství odváděného vzduchu v návaznosti na typu větraného prostoru, což je úprava odstraňující odbornou nesrovnalost uvedenou ve stávajícím znění vyhlášky.

Z tohoto důvodu byla provedena výše uvedená úprava textu, tj. doplnění slova „dítě“.

V příloze č. 3 tabulka č. 2 – včetně nadpisu zní:

Tabulka č. 2: Hodnoty teplot, rychlosti proudění a relativní vlhkosti vzduchu

Kontrolu teploty vzduchu v prostotách s pobytem lze zabezpečit pomocí nástěnných teploměrů. Teploměry se nesmí umisťovat na stěny s okny a stěny vystavené přímému dopadu slunečního záření a musí být umístěny minimálně 1 m nad úrovní podlahy.

V příloze 3 tabulce 2 se nově stanoví minimální teploty pro uvedené typy prostor a ruší se ukazatel optimální teploty. Ruší se odkaz pod tabulkou začínající slovním spojením „Rozdíl výsledné teploty ….“ a dále odkaz začínající slovním spojením „Tam, kde je rozdíl mezi….“.

Upravuje se text odkazu pod tabulkou začínající slovním spojením „Orientační kontrolu teploty…..“ a to tak , že se v první větě ruší slovo „orientační“ a nakonec druhé věty se doplňuje slovní spojení „minimálně 1 m nad úrovní podlahy“. V názvu tabulky se ruší slovo „průměrné“ a „výsledných“.

Z hlediska chráněných zájmů orgánů ochrany veřejného zdraví musí mít stanovený teplotní ukazatel charakter alespoň minimální hodnoty.

JUDr. Eva Dandová

§ 18 vyhlášky č. 410/2005 Sb.
citace na straně 73

(1) Prostory zařízení pro výchovu a vzdělávání a provozoven pro výchovu a vzdělávání určených k pobytu musí být přímo větratelné. Požadavky na větrání čerstvým vzduchem (výměna vzduchu) v době využití interiéru jsou upraveny v příloze č. 3 k této vyhlášce.

(2) Provoz zařízení pro výchovu a vzdělávání a provozoven pro výchovu a vzdělávání se zastaví v případě, že tři dny po sobě jdoucí klesne minimální teplota vzduchu v těchto prostorech pod hodnotu uvedenou v příloze č. 3 k této vyhlášce.

(3) Při extrémních venkovních teplotách, kdy maximální venkovní teplota vzduchu je vyšší než 30 °C nebo kdy je výsledná teplota kulového teploměru tg max vyšší než 31 °C, musí být přerušeno vyučování a zajištěno jiné náhradní opatření pro děti a žáky s možností pobytu mimo budovu včetně zajištění pitného režimu.

(4) Pokud venkovní stav prostředí neumožňuje využít přirozené větrání pro překročení přípustných hodnot škodlivin ve venkovním prostředí, musí být mikroklimatické podmínky a větrání čerstvým vzduchem zajištěny vzduchotechnickým zařízením.

(5) Centrální šatny dětí a žáků bez přirozeného větrání musí být větrány nuceně podtlakově s výměnou vzduchu v souladu s požadavky upravenými v příloze č. 3 k této vyhlášce.

§ 12 vyhlášky č. 410/2005 Sb.
citace na straně 73

(1) Ve vnitřních prostorech budov zařízení pro výchovu a vzdělávání a provozovnách pro výchovu a vzdělávání, určených k dlouhodobému pobytu dětí a žáků, musí být vyhovující denní osvětlení odpovídající normovým požadavkům. U užívaných staveb je po předchozím projednání s orgánem ochrany veřejného zdraví výjimečně možné použít celkové sdružené osvětlení. Toto osvětlení musí být v souladu s normovými požadavky české technické normy upravující sdružené osvětlení. Místa žáků v lavicích musí být v učebnách orientována tak, aby žáci nebyli v zorném poli oslňováni jasem osvětlovacích otvorů a ani si nestínili místo zrakového úkolu.

(2) V prostorech určených pouze ke krátkodobému pobytu je možné použít celkového sdruženého osvětlení. Dále je možné celkové sdružené osvětlení použít v případech s jiným uspořádáním lavic než čelem k tabuli nebo v dílnách při potřebě osvětlit stíněné povrchy. Pro děti a žáky se zrakovým postižením nebo zrakovými vadami je nutné zajistit denní i umělé osvětlení odpovídající specifickým potřebám podle stupně jejich postižení. V soustavě sdruženého osvětlení denní i doplňující umělé osvětlení musí vyhovovat příslušným normovým hodnotám a požadavkům.

(3) Parametry umělého osvětlení ve vnitřních prostorech budov zařízení pro výchovu a vzdělávání a provozovnách pro výchovu a vzdělávání musí odpovídat normovým požadavkům české technické normy upravující požadavky na osvětlení pro vnitřní pracovní prostory. Barevný tón umělého světla volit pro hodnoty Ém ? 200 lx teple bílý; 200 lx < Ém ? 1000 lx neutrálně bílý; Ém > 1000 lx chladně bílý podle normových požadavků. Rovnoměrnost umělého osvětlení na chodbách a schodištích musí být větší než 0,2.

(4) Osvětlení tabule musí odpovídat normovým požadavkům české technické normy upravující požadavky na osvětlení pro vnitřní pracovní prostory. Osvětlenost bílé tabule musí mít nejméně stejnou úroveň jako osvětlenost učebny. Tabule musí mít matný povrch, což se nevztahuje na tabule, na které se nepíše křídou. Ze všech pracovních míst ve směru pohledu na tabuli musí být vyloučeno zrcadlení svítidel na tabuli. Ve stěně za tabulí nesmí být osvětlovací otvor (okno nebo střešní okno), v opačném případě musí být zakryt neprůsvitným materiálem, jehož činitel odrazu světla se blíží hodnotě činitele odrazu této stěny.

§ 13 vyhlášky č. 410/2005 Sb.
citace na straně 73

(1) Úroveň denního i umělého osvětlení prostorů se zobrazovacími jednotkami musí být v souladu s normovými hodnotami a požadavky.

(2) Pracoviště u zobrazovacích jednotek musí být umístěna tak, aby...