Jednotné měsíční hlášení
   zaměstnavatele

Jednotné měsíční hlášení zaměstnavatele (JMHZ) je nový legislativní pojem a nástroj zavedený zákonem č. 323/­2025 Sb., kterým se výrazně mění způsob, jakým zaměstnavatelé budou od roku 2026 plnit své zákonné oznamovací povinnosti vůči vybraným státním institucím.

Právní úprava

Pro přehlednost je vhodné nejprve si uspořádat právní předpisy, které se přímo týkají jednotného měsíčního hlášení zaměstnavatele. Jedná se o následující právní předpisy:

•    zákon č. 323/­2025 Sb., o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele (JMHZ),

•    prováděcí nařízení vlády č. 417/­2025 Sb., (obsahuje přehled položek, které se budou v měsíčním hlášení sdělovat),

•    zákon č. 360/­2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o JMHZ.

CO PŘINÁŠÍ JEDNOTNÉ MĚSÍČNÍ HLÁŠENÍ ZAMĚSTNAVATELŮ (JMHZ) - Jednotné měsíční hlášení zaměstnavatele (JMHZ) je nový legislativní pojem a nástroj zavedený zákonem č. 323/­2025 Sb., kterým se výrazně mění způsob, jakým zaměstnavatelé budou od roku 2026 plnit své zákonné oznamovací povinnosti vůči vybraným státním institucím.

V praxi to znamená sloučení několika agend do jednoho přehledného elektronického hlášení, které bude zaměstnavatel podávat měsíčně. Týkat se to bude komunikace s následujícími subjekty:

•    Česká správa sociálního zabezpečení,

•    Ministerstvo práce a sociálních věcí,

•    Finanční správa,

•    Úřad práce ČR a 

•    Český statistický úřad.

Zaměstnavatelé i zaměstnanci budou vedeni ČSSZ v samostatných evidencích, každý nově vzniklý zaměstnavatel do nich bude muset přihlásit jak sebe (mzdovou účtárnu), tak i své zaměstnance.

V rámci JMHZ tak budou používány dvě evidence:

–   evidence zaměstnavatelů (§ 16 zákona o JMHZ),

–   evidence zaměstnanců (§ 18 zákona o JMHZ).

Základní struktura JMHZ

JMHZ je elektronické podání, které se skládá z následujících částí:

•    souhrnné, která obsahuje údaje vztahující se k zaměstnavateli,

•    pojistné, která obsahuje údaje o souhrnné výši pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti odváděného zaměstnavatelem,

•    individualizované, která se skládá ze součástí obsahujících údaje vztahující se k jednotlivým zaměstnancům a jednotlivým zaměstnáním.

Podrobněji jsou popsány v nařízení vlády č. 417/­2025 Sb., k provedení zákona o měsíčním hlášení zaměstnavatele následovně:

–   část souhrnná je popsána v příloze č. 1, část A,

–   část pojistná je popsána v příloze č. 1, část B,

–   část individualizovaná v příloze č. 1, například část C určená pro základní pracovněprávní vztahy nebo služební poměry.

POSTUP ZAVÁDĚNÍ JMHZ V ROCE 2026

•    Zákon č. 323/­2025 Sb., kterým se do praxe zavádí jednotné měsíční hlášení zaměstnavatelů (JMHZ), nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2026. Povinnost podávat toto hlášení pro zaměstnavatele však začíná platit po praktické stránce až od 1. dubna 2026, Zaměstnavatel tedy bude JMHZ poprvé podávat za měsíc duben 2026, a to v termínu nejpozději do 20. května 2026.

•    Ovšem pozor - povinnost podat JMHZ se bude zpětně vztahovat i na celé první čtvrtletí roku 2026. To znamená, že zaměstnavatelé budou muset podat JMHZ zpětně rovněž za období leden až březen 2026, a to nejpozději ve lhůtě od 1. 4. 2026 do 30. 6. 2026. Přitom za každý kalendářní měsíc se JMHZ podává samostatně (§ 34 zákona č. 323/­2025 Sb.).

•    Zaměstnavatelé pak budou JMHZ podávat od dubna 2026 každý měsíc, vždy do 20. dne kalendářního měsíce následujícího po měsíci, na který se hlášení vztahuje.

•    Nejpozději do 15. 4. 2026 ČSSZ sdělí zaměstnavatelům, kteří jsou vedení v registru zaměstnavatelů podle zákona č. 187/­2006 Sb., o nemocenském pojištění u zaměstnanců přecházejícím do dubna 2026 a evidovaným v registru pojištěnců dle zákona o nemocenském pojištění jejich identifikační čísla (OIČ) a identifikátor zaměstnání (ID PPV), a to prostřednictví elektronické aplikace portálu ČSSZ (§ 39 odst. 6 zákona o JMHZ).

•    Po praktické stránce se použít následující postup:

–   Splnit nejprve příslušné povinnosti vyplývající ze zákona o JMHZ, pokud jde o sdělení či doplnění údajů prostřednictvím příslušné aplikace, týkající se evidence zaměstnavatelů a evidence zaměstnanců.

–   Poslat nejprve „ostré“ hlášení za měsíc duben 2026 a ověřit si tak, že vše je vyplněno, jak má být. Před tímto postupem je však nutné provést doplnění příslušných údajů týkajících se zaměstnavatele a zaměstnanců (jejich doregistraci – viz dále), pokud nemohly být příslušné údaje získány již ze stávajících evidencí vedených ČSSZ nebo Finanční správou ČR

–   Pak teprve do 30. 6. 2026 doposílat JMHZ za měsíce leden, únor, březen 2026.

Časový harmonogram

Z výše uvedeného vyplývá, že z časového hlediska lze zavádění JMHZ v roce 2026 lze rozdělit na tyto období:

•    přechodné období od 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026,

•    přechodné období od 1. 4.2026 do 31. 7. 2026,

•    období od 1. 7. 2026.

V jednotlivých obdobích je pak nutné splnit příslušné povinnosti stanovené zákonem o JMHZ, případně postupovat s ohledem na příslušné změny v oznamovacích povinnostech zaměstnavatele (například co se již oznamovat nebude, neboť se stane součástí JMHZ).

Přechodné období od 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026

V souvislosti se zaváděním JMHZ byl také přijat doprovodný zákon č. 360/­2025 Sb., který novelizoval celou řadu souvisejících právních předpisů. Zmínit lze alespoň následující právní předpisy:

–   změna zákona č. 586/­1992 Sb., o daních z příjmů,

–   změna zákona č. 589/­1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti,

–   změna zákona č. 187/­2006 Sb., o nemocenském pojištění,

–   změna zákona č. 582/­1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení.

Situace je pak ještě komplikovanější v tom, že některé změny budou nabývat účinnosti postupně. Kupříkladu změny zákona č. 586/­1992 Sb., o daních z příjmů jsou rozloženy tak, že budou nabývat účinnosti dnem 1. 1. 2026, některé až dnem 1. 4. 2026, a některé až dnem 1. 1. 2027. Oproti tomu změny vyplývající z novely zákona č. 589/­1992 Sb., nabývají až některé drobné výjimky, účinnosti již dnem 1. 1. 2026.

Po praktické stránce v přechodném období od 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026 se některá doposud podávaná hlášení již podávat nebudou. Bude se jednat například o:

•    Přehled o platbě pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku. Rovněž se nebude odesílat přehled o zaměstnancích, na které je uplatňována sleva na pojistném. Uvedené vyplývá z novelizovaného znění § 9 zákona č. 589/­1992 Sb.  Potřebná data za tato období se do systému dostanou z dodatečných hlášení JMHZ za kalendářní měsíce leden až březen 2026. Povinnost platit pojistné na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti však zůstane zachována (například za leden 2026 nutno zaplatit pojistné do 20. 2. 2026).

•    Výkaz příjmů zúčtovaných zaměstnavatelem zaměstnancům činným na základě dohody o provedení práce. Tento výkaz k dohodám o provedení práce se v roce 2026 již podávat nebude. Příslušný § 9a zákona č. 589/­1992 Sb. upravující tuto povinnost je novelou zrušen. Povinnost přihlásit zaměstnance na DPP (i nepojištěné) bude však i nadále trvat. V prvním čtvrtletí 2026 se pro tento účel použije standardní přihláška k nemocenskému pojištění, tedy formulář „Oznámení o nástupu do zaměstnání“, stejně jako pro ostatní zaměstnance.

•    POZOR - Uvedené ale neplatí pro ELDP, který zaměstnavatel vystaví za rok 2025 „po staru“. V přechodných ustanoveních novely zákona č. 582/­1991 Sb. je pod bodem 1 uvedeno,  že zaměstnavatelé vedou a předkládají ELDP za kalendářní roky předcházející dni 01.01.2026 a plní další související povinnosti postupem a ve lhůtách podle § 38 a § 39 zákona č. 582/­1991 Sb. ve znění účinném před 1. 1. 2026 (do konce května 2026 s datem vyhotovení do konce dubna 2026). Znamená to, že pro evidenci týkající se důchodového pojištění počínaje rokem 2026 se již uplatní postup dle novelizovaného znění § 38 a § 39 zákona č. 582/­1991 Sb. To znamená, že zaměstnavatel bude povinen sdělovat údaje potřebné pro provádění důchodového pojištění, a to za každý kalendářní měsíc prostřednictvím JMHZ. V období od 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026 zaměstnavatel bude nadále zasílat ELDP za končící pracovně-právní vztahy v době 1. 1. 2026 do 31. 3. 2026.

•    Hlášení zaměstnání cizinců: Informační povinnost zaměstnavatele při zaměstnávání zaměstnanců ze zahraničí je stanovena v § 87 zákona o zaměstnanosti. Od 1. 1. 2026 nedochází ke změně ve způsobu, jakým zaměstnavatelé hlásí nástup cizích státních příslušníků do zaměstnání a k výkonu práce. Zaměstnavatelé budou i nadále využívat digitální hlášení prostřednictvím informačních karet a sdělení, tedy stejný postup, který používají dosud. To platí do 31. 3. 2026. Od 1. 4. 2026 zaměstnavatel postupuje v rámci JMHZ (§ 87 odst. 4 zákona o zaměstnanosti). Lze v této souvislosti zmínit změnu zákona o zaměstnanosti, kterou se zavádí nový přestupek, tzv. „nehlášená práce“ [§ 5 písm. j) zákona č. 435/­2004 Sb.]. Při nesplnění povinnosti ohlásit zaměstnání cizího státního příslušníka ve stanovené lhůtě může Státní úřad inspekce práce za nehlášenou práci uložit pokutu až do výše 3 000 000 Kč.

ZDRAVOTNÍ POJIŠTĚNÍ A JMHZ - Zdravotní pojišťovny nejsou státní instituce a do systému JMHZ zatím nejsou zapojeny. To znamená, že například povinnost podávat měsíční přehledy na všechny zdravotní pojišťovny, u kterých má zaměstnavatel registrované zaměstnance, zůstává v plném rozsahu. I nadále je zaměstnavatel bude podávat do 20. dne následujícího měsíce.

Pokud jde o změny týkající se od roku 2026 zdravotního pojištění, jedná se zejména o:

–   změnu zákona č. 592/­1992 Sb., o pojistném na veřejné zdravotní pojištění, provedenou zákonem č. 289/­2025 Sb., s účinností od 1. 1. 2026 (například novelizované znění § 25, které ukládá povinnost plnit oznamovací povinnosti týkající se přehledu o platbách pojistného výhradně elektronickou cestou (§ 25 odst. 7 a 8)),

–   změnu zákona č. 48/­1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, provedenou zákonem č. 289/­2025 Sb., s účinností od 1. 1. 2026.

Přechodné období od 1. 4. 2026 do 30. 6. 2026

V tomto období stávající zaměstnavatelé budou povinni provést svoji doregistraci a též doregistraci údajů týkajících se zaměstnanců v rámci přihlášení do evidence zaměstnavatelů a evidence zaměstnanců (§ 39 zákona o JMHZ). To znamená, že musí doplnit údaje, které doposud v příslušných evidencích ČSSZ a Finanční správy ČR chyběly.

Období od 1. 7. 2026

V účinnost vstoupí mimo jiné ustanovení § 17 a § 19 zákona o JMHZ, týkající se povinností zaměstnavatele zaevidovat sebe a mzdovou účtárnu do evidence zaměstnavatelů v případě nových zaměstnavatelů a nových mzdových účtáren a též povinnosti zaevidovat nové zaměstnance do evidence zaměstnanců.

Nové pojmy

Zákon o JMHZ zavádí nové definice pro vymezení vybraných důležitých pojmů, případně některé zcela nové pojmy. Zejména se jedná o následující novinky:

–   definice, kdo je zaměstnavatel,

–   definice, kdo je zaměstnanec,

–   co se rozumí evidencí zaměstnavatelů (nahradí registr zaměstnavatelů vedenou dle zákona o nemocenském pojištění)

–   co se rozumí evidencí zaměstnanců (nahradí registr pojištěnců vedený dle zákona o nemocenském pojištění),

–   definice co se rozumí zaměstnáním a identifikátorem zaměstnání,

–   definice, co se rozumí osobním identifikačním číslem,

–   definice, co je variabilní symbol.

JAKÝCH ZAMĚSTNAVATELŮ SE JMHZ TÝKÁ - Co je nesmírně důležité. JMHZ budou povinni podávat všichni zaměstnavatelé bez ohledu na jejich právní formu nebo velikost. Tedy není žádná výjimka pro malé zaměstnavatele, kteří zaměstnávají jednoho nebo jen několik zaměstnanců. Ten, kdo je zaměstnavatelem, přesně určuje zákon č. 323/­2025 Sb.

To znamená, že zaměstnavatelem pro účely JMHZ je:

•    zaměstnavatel podle zákoníku práce,

•    zaměstnavatel podle zákona o nemocenském pojištění,

•    zaměstnavatel podle zákona o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti,

•    zaměstnavatel podle zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení,

•    zaměstnavatel podle zákona o zaměstnanosti,

•    plátce daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti podle zákona o daních z příjmů,

Zaměstnavatele lze z tohoto nového pohledu pro účely JMHZ rozčlenit například takto:

•    stávající zaměstnavatelé, již registrovaní u ČSSZ v registru zaměstnavatelů podle § 93 zákona č. 187/­2006 Sb., o nemocenském pojištění,

•    plátci daně z příjmů ze závislé činnosti, pokud nejsou registrováni podle § 93 zákona č. 187/­2006 Sb., o nemocenském pojištění, jsou ale registrováni u Finanční správy ČR,

•    zaměstnavatelé, kteří přestanou být k 1. 4. 2026 zaměstnavateli dle JMHZ,

•    noví zaměstnavatelé od 1. 4. 2026,

•    noví zaměstnavatelé od 1. 7. 2026.

Nyní k tomuto tématu blíže.

Zaměstnavatel registrovaný pouze jako plátce daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti

V této souvislosti nutné si uvědomit, že nově je za zaměstnavatele pro účely JMHZ považován každý, kdo je registrován jako plátce daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti. Pokud tedy zaměstnavatel vyplácí zaměstnancům pouze odměny z dohod o provedení práce, ze kterých odvádí daň (zálohovou nebo jen srážkovou), stává se rovněž zaměstnavatelem v režimu JMHZ a bude mít povinnost se registrovat a podávat JMHZ, i když doposud nebyl registrován jako zaměstnavatel podle zákona o nemocenském pojištění u ČSSZ.

Ustanovení § 39 zákona o daních z příjmů, které upravovalo registrační povinnost plátce příjmu ze závislé činnosti, je s účinností od 1. 4. 2026 zrušeno. Tuto registrační povinnost bude v případě jejího vzniku plnit nový plátce, pokud bude zaměstnávat například jen zaměstnance na dohodu o provedení práce do 11 999 Kč měsíčně již prostřednictvím JMHZ.

Zákon o JMHZ zavádí evidenci zaměstnavatelů, přičemž prováděcí vyhláškou je stanoveno, jaké údaje sděluje zaměstnavatel pro účely vedení evidence zaměstnavatelů (viz dále).

Přihlášení z moci úřední: Pokud jde o plátce, kteří již jsou registrováni u příslušného orgánu Finanční správy ČR, postupuje se podle přechodných ustanovení zákona č. 323/­2025 Sb., o JMHZ. Ve stručnosti popsáno, plátce daně z příjmů ze závislé činnosti, který již je jako plátce daně zaregistrován nejpozději k 31. 3. 2026 u Finanční správy ČR, bude přihlášen do evidence zaměstnavatelů z moci úřední Českou správou sociálního zabezpečení. Dále je povinen sdělit nejpozději do 30. 4. 2026 České správě sociálního zabezpečení údaje, které jako plátce daně z příjmů fyzických osob neuvedl jako registrační údaj, ale jedná se údaje, které je jako zaměstnavatel sdělit při svém přihlášení do evidence zaměstnavatelů podle zákona o JMHZ. Dále je plátce ve stejném termínu přihlásit své zaměstnance do evidence zaměstnanců.

Zaměstnavatelé již přihlášení u ČSSZ do 31. 3. 2026

Zaměstnavatelé, kteří již jsou zaregistrováni u ČSSZ v registru zaměstnavatelů podle § 93 zákona č. 187/­2006 Sb., o nemocenském pojištění, nepodávají novou registraci do registru zaměstnavatelů podle JMHZ, ale musí nejpozději do 30. 4. 2026 provést svoji „doregistraci“. To znamená, že doplní údaje, které zaměstnavatel sděluje při svém přihlášení do registru zaměstnavatelů dle JMHZ a které ČSSZ ještě nemá v evidenci vedené dle zákona č. 187/­2006 Sb. (§ 39 odst. 4). Neplatí to pro osoby, které k 1. 4. 2026 již nejsou zaměstnavateli podle zákona o JMHZ.

Zaměstnavatelé nepřihlášení u ČSSZ do 31. 3. 2026

V případě, pokud se jedná o osobu, která je zaměstnavatelem podle zákona o JMHZ a není přihlášena do registru zaměstnavatelů podle § 93 zákona č. 187/­2006 Sb., je povinna se přihlásit do evidence zaměstnavatelů nejpozději do 15. 4. 2026 (§ 39 odst. 3). Týká se to zaměstnavatelů, kteří zaměstnávali zaměstnance před 1. 4.2026 a toto zaměstnání trvá ještě dne 1. 4. 2026. V případě plátců daně z příjmů ze závislé činnosti, kteří budou přihlášení do registru zaměstnavatelů z moci úřední (viz výše), povinnost přihlásit se do 15. 4. 2026 do registru zaměstnavatelů nevzniká (s výjimkou „doregistrace“ chybějících údajů, jak již bylo zmíněno).

Noví zaměstnavatelé v období od 1. 4. 2026 do 30. 6. 2026

Tito zaměstnavatelé postupují podle § 35 zákona o JMHZ. V případě nástupu do zaměstnání prvního zaměstnance, pokud je dnem nástupu nejdříve 1. 4. 2026, jsou povinni se přihlásit do evidence zaměstnavatelů ve lhůtě 8 dnů ode dne nástupu prvního zaměstnance do zaměstnání. Dosavadní systém přihlášení zaměstnavatele do evidence dle § 93 zákona č. 187/­2006 Sb. přestává od 1. 4. 2026 platit (§ 93 ve znění účinném od 1. 4. 2026 již stanovuje povinnost přihlásit se jako zaměstnavatel do evidence zaměstnavatelů postupem dle zákona o JMHZ).

Noví zaměstnavatelé od 1. 7. 2026

Povinnosti týkající se přihlášení do evidence zaměstnavatelů jsou uvedeny v § 17 zákona o JMHZ. Účinnost ustanovení § 17 uvedeného zákona nastává až dnem 1. 7. 2026. Zaměstnavatel je povinen se přihlásit do evidence zaměstnavatelů nejpozději 2 pracovní dny přede dnem, ve kterém má nastoupit k výkonu práce první zaměstnanec, nejdříve však 15 dnů před tímto dnem. Ve stejné lhůtě je zaměstnavatel povinen přihlásit do evidence zaměstnavatelů též každou svou mzdovou účtárnu.

Nesplnění těchto povinností je posuzováno jako přestupek s pokutou do 50 000 Kč (nepřihlášení mzdové účtárny) nebo do 100 000 Kč (nepřihlášení do evidence zaměstnavatelů).

Zaměstnancem se pro účely tohoto zákona o JMHZ rozumí:

•    zaměstnanec podle zákona o nemocenském pojištění,

•    zaměstnanec podle zákona o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti,

•    fyzická osoba, kterou zaměstnavatel podle zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení zaměstnává nebo k níž je ve vztahu, který zakládá účast na důchodovém pojištění,

•    poplatník daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti podle zákona o daních z příjmů, nebo

•    zaměstnanec podle zákoníku práce.

Zahraničním zaměstnancem se pro účely tohoto zákona rozumí fyzická osoba uvedená v § 87 odst. 1 zákona o zaměstnanosti (občan Evropské unie, jeho rodinný příslušník, rodinný příslušník občana České republiky, který není státním příslušníkem České republiky ani jiného členského státu Evropské unie, cizinec, u kterého se nevyžaduje povolení k zaměstnání, nebo cizinec, u kterého se vyžaduje povolení k zaměstnání, zaměstnanecká karta, karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modrá karta).

RADA!

Definice zaměstnance uvedená v § 3 zákona o JMHZ je pro účely JMHZ výrazně širší než tomu bylo doposud. Zahrnuje nejen zaměstnance dle zákoníku práce, ale též všechny poplatníky daně z příjmů ze závislé činnosti dle § 6 zákona o daních z příjmů.

Ing. Luděk Pelcl