Lex Ukrajina v oblasti školství

Nová právní úprava řeší přijímání příchozích osob k předškolnímu, základnímu, střednímu a vyššímu odbornému školství a stanoví se zvláštní pravidla pro obsah vzdělávání těchto osob. Zároveň se stanoví i zvláštní pravidla pro vysoké školy. Příchozí osoby se osvobozují od poplatků za nostrifikace. Jaká pravidla platí?

Je všeobecně známo, že byly v březnu 2022 publikovány ve Sbírce zákonů tři zákony, kterým odborná i laická veřejnost dala název „lex Ukrajina“. Jednalo se o tyto tři zákony:

•    zákon č. 65/2022 Sb., o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace,

•    zákon č. 66/2022 Sb., o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace,

•    zákon č. 67/2022 Sb., o opatřeních v oblasti školství v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace.

Společným principem této právní úpravy je stanovení zvláštních postupů spojených s legalizací pobytu osob přicházejících na území České republiky v důsledku probíhajícího ozbrojeného konfliktu na území Ukrajiny. Jedná se o speciální právní úpravu k zákonu o dočasné ochraně cizinců s tím, že odchylně se upravuje především řízení o udělení dočasné ochrany.

Pro naléhavost potřeby řešit urychleně výše popsanou mimořádnou situaci způsobenou ozbrojeným konfliktem na Ukrajině byla účinnost nové právní úpravy stanovena již dnem vyhlášení zákona ve Sbírce zákonů, takže zákon nabyl účinnosti dne 21. března 2022. Zároveň však byla i časově omezena platnost právní úpravy, a to výslovně do 31. března 2023, což je v souladu se zákonem o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace. Pouze ustanovení § 6 zákona o výjimce z požadavků znalosti českého jazyka pozbývá platnosti uplynutím dne 31. srpna 2022.

Vzdělávání v regionálním školství

upravuje školský zákon. Stávající školské právní předpisy však na současnou situaci, kdy probíhá ozbrojený konflikt na území Ukrajiny, v jehož důsledku se dala do pohybu migrační vlna nebývalého rozsahu, nejsou dimenzovány. Proto bylo nezbytné stanovit zvláštní postupy pro přístup ke vzdělávání těchto osob na našem území, čímž bude sekundárně zajištěno, že u dotčených osob bude možné zajistit naplnění jejich práva na vzdělání na rovnoprávném základě.

Stěžejním principem nové právní úpravy – zákona č. 67/2022 Sb. je stanovení zvláštních postupů spojených s přístupem ke vzdělávání osob přicházejících na území České republiky v důsledku probíhajícího ozbrojeného konfliktu na území Ukrajiny. S ohledem na skladbu osob, které na naše území přicházeli a přicházejí, bylo nezbytné řešit přístup dětí ke vzdělávání. Jedná se o speciální právní úpravu ke školskému zákonu, který bude aplikován subsidiárně. Nová právní úprava řeší přijímání příchozích osob k předškolnímu, základnímu, střednímu a vyššímu odbornému školství a stanoví se zvláštní pravidla pro obsah vzdělávání těchto osob.

PŘIJÍMÁNÍ K PŘEDŠKOLNÍMU A ZÁKLADNÍMU VZDĚLÁNÍ - Obecně platí, že na žáky přijíždějící z Ukrajiny se obecně vztahuje povinná školní docházka a povinné předškolní vzdělávání podle § 34a a § 36 ŠZ. Při přípravě všech třech úvodem jmenovaných zákonů se předpokládalo, že si osoby přicházející na naše území musí nejprve vyřešit své životní potřeby, zabezpečit bydlení, zajistit zdravotní péči, komunikovat s úřady atd. a až následně je možné řešit docházku ke vzdělávání. Dále platí, že dítě, nebo žák může žádat o přijetí ke vzdělávání již bezprostředně po příjezdu. Zpravidla žádá zákonný zástupce žádat o přijetí dítěte ve spádové škole podle místa pobytu v ČR. Spádová škola je školským zákonem obecně primárně „povolána“, aby zajišťovala vzdělávání dětí v jejím obvodu.

V případě, že by ředitel spádové školy dítě nepřijal (školský zákon to umožňuje v případě plné kapacity), stanovil zákon povinnost ředitele informovat o této situaci zřizovatele, který musí hledat možnost vzdělávání dítěte nebo žáka v některé jím zřízené mateřské, respektive základní škole po projednání s ředitelem. Pokud nemůže být určena žádná škola, opět z důvodu plné kapacity všech škol zřizovaných zřizovatelem nebo v případě, že zřizovatel další školu nezřizuje, pak zřizovatel informuje krajský úřad, který určí jinou školu.

Nakonec v případě, že ani krajský úřad nemůže (opět z důvodu plné kapacity všech škol zřizovaných v určitém kraji) určit žádnou školu, musí o této situaci informovat MŠMT, které určí jiný kraj. Ministerstvem určený kraj ve spolupráci s „původním“ krajem zajistí školu v ministerstvem určeném kraji. Nebylo potřeba, aby zřizovatel, krajský úřad nebo ministerstvo vedlo o tomto postupu správní řízení, mohly činit i neformální jednání, podstatné však bylo, aby „určená“ škola byla v nejlepším zájmu dítěte, respektive rodiny dítěte. Zároveň bylo nutné přihlížet k místu pobytu cizince, tzn., že určená škola musí být v přiměřené dojezdové vzdálenosti od místy pobytu žáka cizince. Určená škola uchazeče o vzdělávání přijme ve správním řízení.

Všechna výše uvedená pravidla se však týkala období mimo zápis, tedy školního roku 2021/2022.

Zápis pro nový školní rok totiž probíhá podle školského zákona od 1. dubna do 30. dubna kalendářního roku (pro základní školy), resp. od 2. května do 16. května kalendářního roku (pro mateřské školy) vždy pro následující školní rok. Zákon č. 67/2022 Sb. stanovil ředitelům mateřských a základních škol povinnost vypsat další zápis k předškolnímu nebo základnímu vzdělávání, a to v době od 1. června do 15. července 2022.

Jednalo se tedy o překlenutí situace do „zápisu“, protože pro období školního roku 2022/2023 již bude platit běžná právní úprava podle školského zákona, kdy má spádová škola výslovnou právní povinnost spádové uchazeče přijmout. V případě stanovení dvou termínů zápisů byl také mnohem větší časový prostor řešit dostatečnou kapacitu školy.

OBSAH VZDĚLÁVÁNÍ - U žáků a studentů z Ukrajiny je třeba se zpočátku vhodné soustředit především na jejich adaptaci, a ne ihned na běžnou výuku v základních školách, středních školách, konzervatořích i VOŠ. Proto zákon č. 67/2022 Sb. stanoví, že ředitel školy přizpůsobí jim poskytované vzdělávání podle potřeb žáka. Přizpůsobení musí být za účelem, aby se žák připravoval na vzdělávání podle českých školských právních předpisů (školský zákon, rámcové vzdělávací programy). Typicky se bude jednat o zdokonalování znalostí českého jazyka žáka.

Pokud jde o předškolní vzdělávání v mateřských školách, princip individualizace vzdělávání na vývojová specifika dětí předškolního věku je již v rámcových vzdělávacích programech předškolního vzdělávání dostatečným způsobem zohledněn a legislativní úprava není nezbytná.

PŘIJÍMÁNÍ KE VZDĚLÁVÁNÍ VE STŘEDNÍ ŠKOLE - Za běžného stavu může ředitel střední nebo vyšší odborné školy či konzervatoře při přijímání do vyššího ročníku zařadit žáka nejníže do 2. ročníku. Zákon stanoví, že uchazeče z Ukrajiny je možné přijmout do 1. ročníku i v průběhu školního roku, nejen na základě přijímacího řízení konaného v řádném termínu.

Přijímací řízení ke střednímu vzdělávání

Vzhledem k tomu, že uchazeči z Ukrajiny přijíždějící do ČR nemohli často stihnout řádný termín pro podání přihlášky na střední školu do 1. března, prodlužuje jim zákon termín pro podání přihlášky. Zároveň se umožňuje, aby tito uchazeči mohli určité skutečnosti nahradit čestným prohlášením, konkrétně doklady prokazující získání předchozího vzdělání (splnění podmínky základního/středního vzdělání podle § 59 odst. 1, resp. § 93 odst. 1 ŠZ), splnění povinné školní docházky (§ 59 odst. 1 ŠZ) nebo vysvědčení z předchozího vzdělávání. Umožňuje se také, aby uchazeči mohli čestným prohlášením doložit splnění některých přijímacích kritérií, konkrétně kritéria hodnocení na vysvědčeních z předchozího vzdělávání a dalších skutečností, které osvědčují vhodné schopnosti, vědomosti a zájmy uchazeče. Není však možné čestným prohlášením nahradit výsledky školní přijímací zkoušky ani jednotné přijímací zkoušky (u některých oborů vzdělání). Vychází se z toho, že uchazeči z Ukrajiny nemusí mít k dispozici potřebné doklady. V ostatním se na přijímací řízení uplatní školský zákon.

Zároveň se stanoví, že všem uchazečům z Ukrajiny se prodlužuje časový limit pro vypracování zkoušky o 25 %, vychází se ze zvýhodnění uvedeného v příloze č. 1 k vyhlášce č. 353/2016 Sb., o přijímacím řízení ke střednímu vzdělávání. Není tak nutné, aby tyto osoby navštěvovaly školské poradenské zařízení.

Kritéria přijímacího řízení ředitelé škol upravovat nemuseli, ta zůstala beze změny. Čestné prohlášení nahrazuje doklady (případně další dokumenty vážící se ke kritériím přijímacího řízení) o předchozím vzdělávání, tedy obsahuje konkrétní údaje, které jsou potřebné pro přijímací řízení, uchazeč je však uvádí formou čestného prohlášení (například, že byl klasifikován z určitých předmětů určitým způsobem). Čestné prohlášení je tedy formou uvedení skutečností, rozhodných pro přijímací řízení.

Výjimka z požadavků znalosti českého jazyka

Zákon také předpokládal, že ve školách, školních družinách, školních klubech a střediscích volného času vzniknou i třídy, skupiny nebo oddělení, které budou složeny výhradně ze žáků z Ukrajiny. V takovém případě bylo na místě dočasně umožnit, aby v těchto organizačních útvarech mohli vzdělávat učitelé či jiní pedagogičtí pracovníci z Ukrajiny. Tito pedagogičtí pracovníci však mnohdy neměli dostatečné znalosti českého jazyka a nemohli by splnit standardní požadavek znalosti českého jazyka. Proto zákon č. 67/2022 Sb. stanoví výjimku z tohoto požadavku.

Dále zákon stanoví výjimku, že s pedagogickým pracovníkem, na kterého se vztahuje výjimka z požadavku znalosti českého jazyka, je možné uzavřít pracovní poměr na dobu určitou i na kratší dobu než na 12 měsíců. Tato výjimka byla nutná s ohledem na časové omezení použitelnosti výjimky z požadavku znalosti českého jazyka.

Obě výjimky byly časově omezeny do konce školního roku 2021/2022.

Výjimka z hygienických požadavků na školy

Podle zákona č. 67/2022 Sb. platí, že na školu a školské zařízení, které vzdělávají nebo poskytují školské služby cizinci, se nevztahují hygienické požadavky na prostorové podmínky stanovené podle § 7 odst. 1 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví.

Důvodem je současná situace, kdy je (z důvodů přijímání dětí a žáků z Ukrajiny v průběhu školního roku) třeba navýšit kapacity škol a školských zařízení tak, aby absorbovaly nově příchozí žáky. To však není možné v potřebném čase zajistit jinak, než dočasně ustoupit od povinnosti dodržovat hygienické požadavky na prostorové podmínky stanovené podle § 7 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví. Z toho důvodu se také v případě škol a školských zařízení, které budou vzdělávat nebo poskytovat školské služby žákům přicházejícím v rámci migrační vlny z Ukrajiny, nebude vyžadovat, aby k žádosti o změnu v údajích vedených v rejstříku škol a školských zařízení podle § 149 ŠZ dokládaly stanovisko příslušného orgánu ochrany veřejného zdraví a stavebního úřadu podle § 147 odst. 1 písm. h) ŠZ a aby po dobu platnosti tohoto zákona dodržovaly hygienické požadavky na prostorové podmínky stanovené v § 7 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví.

VYSOKÁ ŠKOLA NEBO FAKULTA může individuálně pro uchazeče, který je cizincem stanovit podmínky přijetí ke studiu podle § 49 zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách, stanovit termín a způsob ověřování splnění podmínek přijetí ke studiu, případně jinou formu, rámcový obsah anebo kritéria pro vyhodnocení přijímací zkoušky.

Zákon č. 67/2022 Sb. stanoví zvláštní pravidla pro studenty vysokých škol a uchazeče o studium z Ukrajiny. U uchazečů z Ukrajiny může vysoká škola rozhodnout v konkrétním případě o tom, zda splňuje podmínky ke studiu, nebo může vypsat zvláštní přijímací řízení pro skupinu takových uchazečů. Není nutné zveřejňování předem. Uznávat předchozí vzdělání pro účely přijímacího řízení mohou vysoké školy s institucionální akreditací i pro přijímání ke studiu na vysoké škole bez institucionální akreditace. Bližší podmínky uznávání absolvovaného studia pro účely přijetí na vysokou školu bez institucionální akreditace sjednají dotčené vysoké školy v rámci dohody. Doložení dokladů o předchozím vzdělávání lze nahradit čestným prohlášením. Dále se stanoví možnost odpustit poplatky a stanoví se, že doba přerušení studia se nezapočítává do celkové doby přerušení studia.

Zároveň zákon umožňuje, aby vysoké školy mohly využít prostředky z jiných než účelově určených fondů využít k humanitárním účelům. Vzhledem k zákonné úpravě a současně k úpravě uvedené ve vnitřních předpisech vysoké školy omezující využití prostředků z fondů bude vysokým školám pro tyto účely umožněno poskytnutí finanční humanitární pomoci bez nutnosti úpravy vnitřních předpisů. Podstatné je, že nejde o jakékoliv humanitární účely, ale musí se vždy vztahovat k aktuální situaci na Ukrajině.

Zákon č. 67/2022 Sb. výslovně vztahuje některá ustanovení i na studenty českých vysokých škol z Ukrajiny, kteří například museli nebo budou muset odjet na Ukrajinu nebo tam vlivem okolností zůstali a nemohou se nyní vrátit zpět do ČR.

Osvobození od poplatku nostrifikace

Zákon stanoví, že se nebudou vybírat poplatky za nostrifikace, a to jak doklady o dosažení základního, středního a vyššího odborného vzdělání, tak i doklady o dosažení vysokoškolského vzdělání.

ZÁVĚR

Jak jsme uvedli, tento zákon platí do 31. března 2023, což je v souladu se zákonem o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace. Pouze ustanovení § 6 zákona o výjimce z požadavků znalosti českého jazyka pozbývá platnosti uplynutím dne 31. srpna 2022.

JUDr. Eva Dandová