Lyžařský výcvik

Téma lyžařského výcviku je zajímavé jednak s ohledem na roční dobu a i z toho důvodu, že jde o téma určené nejen ředitele a učitele, ale i rodiče dětí a žáků. Jaká pravidla je nutno dodržovat z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví žáků a studentů na lyžařských výcvicích?

Vycházíme z Metodického pokynu k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních

zřizovaných Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy č.j.: 37 014/2005-25 (dále jen „Metodický pokyn“), který k dispozici na webových stránkách Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Podle úvodních ustanovení výše uvedeného Metodického pokynu má výkon dozoru nad činností dětí, žáků a studentů mimořádný význam pro BOZ při výchově a vzdělávání dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních. Cílem Metodického pokynu je doporučit způsob postupu při zajišťování bezpečnosti a ochraně zdraví při výchově a vzdělávání dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízení.

Jak vyplývá z článku I. výše citovaného Metodického pokynu, stanoví tento Metodický pokyn postupy k zajištění bezpečnosti a ochraně zdraví žáků ve školách a školských zařízeních. Určen je však pouze pro právnické osoby vykonávající činnost škol zřizovaných MŠMT s tím, že ostatní školy zapsané do školského rejstříku a poskytovatelé služeb souvisejících se vzděláváním a výchovou jej mohou využívat podpůrně. MŠMT je totiž nadřízeno pouze subjektům (školám a školským zařízením), které zřizuje. Podle ustanovení § 169 ŠZMŠMT vedle úkolů stanovených zákonem řídí především výkon státní správy ve školství a odpovídá za stav, koncepci a rozvoj vzdělávací soustavy, je tedy ústředním správním orgánem pro oblast školství. Ministerstvo proto nemůže školám a školským zařízením jiných zřizovatelů než je samo MŠMT nic nařizovat nemůže a tudíž nemůže ani pro ně vydávat metodické pokyny. Ostatní školy a školská zařízení jsou samostatné právnické osoby, které mají ve svém čele statutární orgán, kterým je ředitel a ředitel sám rozhoduje ve všech věcech školské právnické osoby, pokud školský zákon výslovně nesvěří rozhodování jinému orgánu. Ten rozhoduje i o všech otázkách zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních a vydává k tomu také patřičné pokyny. Proto pro ředitele těchto „ostatních škol a školských zařízení“ může být citovaný Metodický pokyn dobrým vodítkem pro zpracování obdobných pokynů nebo školních, resp. vnitřních řádů. Ředitelé škol jej však nemohou převzít automaticky a mechanicky stanovit, že pro jejich školy též platí, ale musí zvážit která ustanovení se pro jejich školu nebo školské zařízení hodí a která by měli upravit podle místních podmínek školy nebo školského zařízení. V tom je smysl podpůrného použití Metodického pokynu pro ostatní samostatné školské právnické osoby.

BEZPEČNOST A OCHRANA ZDRAVÍ ŽÁKŮ A STUDENTŮ PŘI LYŽAŘSKÉM VÝCVIKU je upravena – jak jsme uvedli výše – v článku 15 Metodického pokynu. Nad rámec všech zásad, o kterých pojednáme dále, se zde doporučuje (zdůrazňujeme, že neukládá, pouze se doporučuje) školám a školským zařízením, na něž se Metodický pokyn vztahuje, aby před odjezdem na kurz sjednaly pojistnou smlouvu s pojišťovnou o jednorázovém úrazovém pojištění žáků, tedy pojištění z odpovědnosti za škodu vzniklou při výkonu povolání. Pojištění žáků před odjezdem na lyžařský výcvik by však již dnes mělo být samozřejmostí pro každou školu.

Dále se pak doporučuje u žáků na základě zhodnocení rizik používání lyžařských ochranných přileb. Za nejdůležitější je možné považovat, že se zde stanoví, že žáci jsou rozděleni do družstev podle své výkonnosti a zdravotního stavu. Při rozřazení do družstev se nevyžaduje od úplných začátečníků předvedení výkonu, který by byl nad jejich síly, ale zařadí se přímo do družstva začátečníků. Tato hlediska jsou dodržována i v průběhu výcviku, při výběru místa výcviku, zvláště na sjezdových tratích a za ztížených podmínek, na zledovatělém povrchu, za snížené viditelnosti a podobně. Družstvo má mít nejvýše 15 členů, u žáků se zdravotním postižením se počet snižuje k charakteru postižení žáků a dalším okolnostem. Metodický pokyn také připouští, aby do programu lyžařského kurzu byl zařazen výcvik na snowboardu, pokud jsou zároveň dodržována pravidla k zajištění bezpečnosti a ochraně zdraví při jízdě na snowboardu. Ředitel školy může tedy povolit zařazení výcviku na snowboardu jako součást lyžařského kurzu, musí ale k tomu také vytvořit potřebné předpoklady dozoru a dohledu nad bezpečností a ochranou zdraví žáků a studentů.

Příprava lyžařského výcviku

Je všeobecně známo, že při zahájení školního roku je nutno žáky a studenty seznámit s vnitřním pořádkem školy. Podle § 30 ŠZ má ředitel školy povinnost vydat školní řád a ředitel školského zařízení vnitřní řád. V podstatě jde o totožné dokumenty, které upravují především podrobnosti k výkonu práv a povinností dětí, žáků, studentů a jejich zákonných zástupců ve škole nebo školském zařízení a podrobnosti o pravidlech vzájemných vztahů s pedagogickými pracovníky, podrobnosti o provozu a vnitřním režimu školy nebo školského zařízení, podmínky zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků nebo studentů a jejich ochrany před sociálně patologickými jevy a před projevy diskriminace, nepřátelství nebo násilí a podmínky zacházení s majetkem školy nebo školského zařízení ze strany dětí, žáků a studentů. Žáci by tedy měli být seznámeni s tím, co je zapotřebí dodržovat z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví při pobytu ve třídě, na chodbách, schodech, při pobytu ve školní jídelně. Před odjezdem na lyžařský výcvik by toto poučení žáků a studentů mělo být provedeno opětovně, se zvláštním zaměřením na specifické podmínky pobytu na lyžařském zájezdu, resp. škole v přírodě.

Žáci a studenti měli by být upozorněni na bezpečnost při přecházení komunikací a na požární bezpečnost. Dále by měli být poučeni o škodlivosti kouření, požívání alkoholu a seznámeni i s ostatními škodlivými vlivy, včetně nebezpečí seznamování se s neznámými osobami. Nakonec by měli být poučeni, jak si počínat při nálezu odložených předmětů. Je třeba vzít v úvahu, že lyžařského výcviku se nejčastěji účastní žáci 7. tříd základní školy nebo studenti 1. nebo 2. ročníku střední školy, tedy žáci ve věku, ve kterém jsou nejvíce vystaveni pokušení tzv. „vyzkoušet“ jak chutná cigareta nebo alkohol, navíc když budou mimo dohled rodičů.

Zásadně platí, že lyžařského výcviku se účastní žáci se souhlasem zákonného zástupce, resp. rodiče. Zákonný zástupce žáka nebo studenta předloží před odjezdem řediteli školy prohlášení, že žák nebo student je zdravý a že mu nebylo nařízeno karanténní opatření a ani jim není nic známo o jeho eventuálním styku s nakažlivou chorobou. V neposlední řadě je třeba požadovat, aby každý žák nebo student měl u sebe na lyžařském výcviku pro případ ošetření ve zdravotnickém zařízení průkaz své zdravotní pojišťovny a znal své rodné číslo. Dále je třeba vhodným způsobem informovat zákonné zástupce a rodiče žáků o potřebné a vhodné výbavě dětí na lyžařský výcvik, tj. o vhodném oblečení, a aby bylo zajištěno, že žáci budou mít vhodnou a odpovídající obuv, spolehlivé kvalitní, odborně seřízené bezpečnostní vázání na lyžích. Žáci nebo studenti před odjezdem na lyžařský výcvik prokáží řediteli školy, příp. určenému vedoucímu lyžařského zájezdu seřízení bezpečnostního vázání lyží potvrzením servisu, popř. čestným prohlášením zákonných zástupců, tedy rodičů. Platí, že lyžařskou výzbroj a výstroj si žáci pořizují sami.

POVINNOSTI PEDAGOGICKÝCH PRACOVNÍKŮ - Obecně platí, že nad nezletilými osobami je třeba vykonávat „náležitý dohled“. Tuto povinnost mají kromě zákonných zástupců, resp. rodičů i ti, kterým byli s jejich souhlasem nezletilí přechodně svěřeni. Tento náležitý dohled vykonává po přechodnou dobu samozřejmě i škola, školní družina či jiné školské zařízení (družina, klub apod.). O náležitém dohledu nad žáky se zmiňuje i v § 6 vyhláška č. 263/2007 Sb., kterou se stanoví pracovní řád pro zaměstnance škol a školských zařízení zřízených MŠMT, krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí, tedy nový pracovní řád pro zaměstnance škol. Podle něj dohled k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků ve škole nebo školském zařízení při výchově a vzdělávání a s nimi souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb se vykonává v zájmu předcházení škodám na zdraví, majetku, přírodě a životním prostředí. Dohled nad žáky se koná zejména před zahájením vyučování, o přestávkách mezi dvěma vyučovacími hodinami, v zařízeních školního stravování, při přesunech mezi budovami školy, do zařízení školního stravování a školní družiny, při akcích organizovaných školou v rámci výuky i mimo vyučování, čímž se samozřejmě míní i námi dnes probíraný lyžařský výcvik žáků. O zajištění náležitého dohledu rozhoduje ředitel školy. Vychází z konkrétních podmínek a přihlíží zejména k vykonávané činnosti, věku žáků a jejich rozumové vyspělosti, dopravním a jiným rizikům. Ředitel školy pověří dohledem zaměstnance, stanoví rozvrh dohledu nad žáky a vyvěsí ho na takovém místě, aby bylo možno při kontrolní činnosti snadno rozpoznat, který zaměstnanec dohled koná.

Dohled nad žáky může kromě pedagogického pracovníka vykonávat výjimečně jiná osoba v pracovněprávním vztahu ke škole, pokud to s ní bylo dohodnuto.

Na lyžařském výcviku žáků pak platí tato povinnost dvojnásob, neboť nebezpečí úrazu či jiného poškození zdraví je zde zvýšené. Ředitel školy proto musí před odjezdem žáků na lyžařský výcvik stanovit pravidla pro střídání pedagogů vykonávajících nad žáky náležitý dohled, stejně jako musí stanovit počet žáků připadajících na jednoho lyžařského instruktora. Podle výše uvedeného Metodického pokynu i nadále platí, že družstvo má nejvýše 15 členů.

Za personální zajištění výcviku kvalifikovanými pracovníky samozřejmě zodpovídá ředitel školy, který také určí vedoucího zájezdu, zpravidla zkušeného učitele tělesné výchovy. Ředitel školy si podle místních podmínek školy zorganizuje lyžařský výcvik žáků a provede jeho náležité organizační zajištění včetně zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků a náležitého dohledu nad nimi.

Dále je možno připomenout, že v praxi vedou lyžařský výcvik instruktoři školního lyžování z řad učitelů a výchovných pracovníků, v případě potřeby externí pracovníci přijatí na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr. Kvalifikační podmínky pro výkon funkce instruktora školního lyžování stanovilo MŠMT předpisem nazvaným Zásady činnosti akreditovaných zařízení v oblasti lyžování a zveřejnilo na svých webových stránkách.

Proto platí i nadále, že vedoucí zájezdu odpovídá za řádnou organizační přípravu zájezdu, personální zajištění, vhodný objekt, dopravu, kontrolu lyžařského vybavení žáků apod. Zpracovává program zájezdu včetně jeho kulturně výchovné části, odborných přednášek, plánu výcviku, diferencovaného podle výkonnosti žáků. Program zájezdu schvaluje ředitel školy. Při vlastní realizaci zájezdu řídí vedoucí zájezdu práci lyžařských instruktorů, dbá na dodržování stanoveného programu praktické i teoretické části výcviku a odpovídá za hospodaření při zájezdu. Nepřesáhne-li počet účastníků zájezdu 60 žáků, vedoucí zájezdu vede výcvik jednoho družstva.

Lyžařský instruktor odpovídá za splnění výchovného a výcvikového programu svěřeného družstva, za zdraví a bezpečnost jeho členů. Podle pokynů vedoucího zájezdu vykonává pedagogický dozor a pomáhá při zajišťování teoretického a kulturně výchovného programu.

Lyžařský výcvik a zákon o ochraně veřejného zdraví

Ochranou zdraví dětí, žáků a studentů se – jak známo – zabývá přímo zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví. Ustanovení § 8 tohoto zákona označuje každý organizovaný pobyt 30 a více dětí ve věku do 15 let na dobu delší než 5 dnů, jehož účelem je posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost, popřípadě i získat specifické znalosti nebo dovednosti pojmem „zotavovací akce“. Osobě, která pořádá tuto zotavovací akci, tedy škole, pak ukládá zákon řadu povinností, týkajících se povinnosti zajistit její umístění, zásobování vodou a odstraňování odpadků a splaškových vod v souladu s hygienickými požadavky upravenými prováděcím právním předpisem. Pořádající osoba je dále povinna dodržet hygienické požadavky na prostorové a funkční členění staveb a zařízení, jejich vybavení a osvětlení, ubytování, úklid, stravování a režim dne, které upraví prováděcí právní předpis. Tím předpisem je vyhláška č. 106/2001 Sb., o hygienických požadavcích na zotavovací akce pro děti. Ta také stanoví, že na zotavovacích akcích nelze podávat ani používat potraviny nebo pokrmy, které mohou být zdravotně závadné a že technologie výroby pokrmů a jejich uvádění do oběhu musí být v souladu se správnou výrobní praxí.

Za nejdůležitější je možno považovat, že pořádající osoba, je povinna jeden měsíc před zahájením zotavovací akce ohlásit příslušnému orgánu ochrany veřejného zdraví:

•    termín a místo jejího konání,

•    počet dětí zúčastněných na zotavovací akci,

•    způsob jejího zabezpečení pitnou vodou,

•    způsob zajištění stravování účastníků zotavovací akce a 

•    jméno a příjmení odpovědné osoby přítomné na škole v přírodě nebo zotavovací akci, a to pro každý běh zotavovací akce, a telefonní číslo na ni.

Zákon výslovně stanoví, že škola může na školu v přírodě na dobu delší než 5 dnů vyslat jen dítě, které:

•    je zdravotně způsobilé k účasti na ní,

•    nejeví známky akutního onemocnění (například horečky nebo průjmu), a

•    ve 14 kalendářních dnech před odjezdem do školy v přírodě nepřišlo do styku s fyzickou osobou nemocnou infekčním onemocněním nebo podezřelou z nákazy ani mu není nařízeno karanténní opatření.

Zdravotní způsobilost dítěte pro účast na škole v přírodě nebo zotavovací akci posuzuje a posudek vydává praktický lékař pro děti a dorost, který dítě registruje. Praktický lékař pro děti a dorost, který dítě registruje, v posudku dále uvede, zda se dítě podrobilo stanoveným pravidelným očkováním nebo má doklad, že je proti nákaze imunní nebo že se nemůže očkování podrobit pro trvalou kontraindikaci.

Nakonec můžeme shrnout povinnosti školy, která vysílá děti na školu v přírodě. Škola je povinna zajistit:

•    základní péči o zdraví všech účastníků po dobu konání zotavovací akce nebo školy v přírodě a kontrolu dodržování hygienických požadavků stanovených zákone o ochraně veřejného zdraví,

•    účast pouze fyzických osob, které splňují podmínky stanovené zákonem o ochraně veřejného zdraví,

•    vrácení posudků o zdravotní způsobilosti po ukončení školy v přírodě nebo zotavovací akce zákonným zástupcům dětí,

•    vybavení lékárničky pro školu v přírodě nebo zotavovací akci podle druhu akce;

•    péči praktického lékaře dostupného z místa konání školy v přírodě nebo zotavovací akce,

•    vedení zdravotnického deníku a seznamu účastníků, prohlášení rodičů, výpisů z posudků o zdravotní způsobilosti dětí a fyzických osob činných při škole v přírodě a následné uchovávání těchto dokumentů po dobu 6 měsíců od skončení školy v přírodě,

•    informovanost osoby, která má dítě v péči, o zdravotních potížích, které dítě v průběhu školy v přírodě nebo zotavovací akce prodělalo, a o případném kontaktu s infekcí.

BEZPEČNOST A OCHRANA ZDRAVÍ ŽÁKŮ - Jak jsme si uvedli výše, lyžařský výcvik je veden kvalifikovanými instruktory, jejichž kvalifikaci si ověří ředitel školy. Jejich práci řídí vedoucí zájezdu určený ředitelem školy, který též schvaluje plán výcviku. Žáci jsou rozděleni do družstev podle své výkonnosti a zdravotního stavu. Tato hlediska dodržují instruktoři i v průběhu výcviku, při výběru místa výcviku, zvláště též na sjezdových tratích a za ztížených podmínek, na zledovatělém povrchu, za snížené viditelnosti a podobně.

Pouze jediný předpis, a to vyhláška č. 27/2016 Sb., o vzdělávání dětí, žáků se speciálními vzdělávacími potřebami a žáků nadaných výslovně stanoví, že lyžařský výcvik provádí 1 pedagogický pracovník s nejvýše 8 žáky uvedenými v § 16 odst. 9 zákona. U žáků slabozrakých a žáků s tělesným postižením připadá na 1 pedagogického pracovníka nejvýše 6 žáků, u žáků nevidomých na 1 pedagogického pracovníka připadá 1 žák.

Jinak obecně platí, že žáci jsou rozděleni do družstev podle své výkonnosti a zdravotního stavu. Metodický pokyn doporučuje, aby družstvo mělo maximálně 15 členů. Tato hlediska dodržují instruktoři i v průběhu výcviku, při výběru místa výcviku, zvláště též na sjezdových tratích a za ztížených podmínek, na zledovatělém povrchu, za snížené viditelnosti a podobně.

Lanovky a vleky se používají jen pro organizovaný výcvik po řádném poučení o všech pravidlech a bezpečnostních předpisech o jízdě na vlecích a lanovkách. Během pobytu na horách je nutné dbát všech pokynů Horské služby a výstražných značek. Za nepříznivých podmínek (hustá mlha, sněhová bouře, teplota pod mínus 12 stupňů C) se výcvik a horské výlety omezují, případně nekonají. Výcvik se provádí v terénu, který odpovídá lyžařské vyspělosti členů družstva. Zvýšená pozornost se věnuje výběru terénu pro začínající lyžaře, zvláště s bezpečným dojezdem.

K vlastnímu výcviku musí být voleny nelavinové svahy s přiměřeným sklonem a musí se přihlížet ke schopnostem žáků. Nesmí se používat neudržované horské svahy, ale jen svahy potřebně upravené, veřejnosti přístupné. Terén pro výcvik volí instruktor podle zdatnosti účastníků a stavu sněhu. Před začátkem výcviku si ověří, zda všichni znají smluvená znamení a signály a sdělí bezpečnostní pokyny. Žádný přestupek nesmí prominout a průběžně kontroluje dodržování daných pokynů. Při sjíždění nebezpečných úseků dbá, aby se každý bezpodmínečně zastavil na určeném místě.

Při pohybu družstva (zejména při běžeckých túrách) musí být dodržována stopa. Na konec družstva určí instruktor dobrého a odpovědného lyžaře, který sleduje opozdilce a řídí jejich postup tak, aby se všichni opět připojili k družstvu.

Za nepříznivého počasí (mlha, vánice apod.), které družstvo lyžařů potká během výcviku, je nutno snížit rychlost a zajistit, aby každý viděl na předcházejícího lyžaře, rozestupy musí být maximálně na vzdálenost 4 m. Nakonec je samozřejmé, že musí být dodržovány příkazy Horské služby. Pokud Horská služba zakáže vycházet z chat, musí se zákaz bezpodmínečně dodržovat, za to zodpovídá vedoucí lyžařského zájezdu.

Zcela závěrem je třeba připomenout, že vedoucí zájezdu musí mít k disposici po celou dobu akce knihu úrazů, aby do ní mohl provést záznamy v souladu s vyhláškou č. 64/2005 Sb., o evidenci úrazů dětí, žáků a studentů.

JUDr. Eva Dandová