Mimořádné zvýšení důchodů

Dne 16. února 2022 schválila vláda mimořádné zvýšení starobních, invalidních a pozůstalostních důchodů od června 2022. Zároveň byly zvýšeny i příplatky k důchodu podle nařízení vlády č. 622/2004 Sb., o poskytování příplatku k důchodu ke zmírnění některých křivd způsobených komunistickým režimem v oblasti sociální.

Dne 16. února 2022 schválila vláda dvě nařízení vlády týkající se mimořádného zvýšení důchodů od července 2022. Prvním je nařízení vlády č. 35/2022 Sb., o druhém zvýšení důchodů v roce 2022. Toto nařízení vlády se týká všech důchodů, tedy důchodů starobních, invalidních i pozůstalostních. Druhým je nařízení vlády č. 36/2022 Sb., o druhém zvýšení příplatků k důchodu v roce 2022. Toto nařízení vlády se týká příplatků k důchodu podle nařízení vlády č. 622/2004 Sb., o poskytování příplatku k důchodu ke zmírnění některých křivd způsobených komunistickým režimem v oblasti sociální a podle zákona č. 357/2005 Sb., o ocenění účastníků národního boje za vznik a osvobození Československa a některých pozůstalých po nich, o zvláštním příspěvku k důchodu některým osobám, o jednorázové peněžní částce některým účastníkům národního boje za osvobození v letech 1939 až 1945 a o změně některých zákonů.

VALORIZACE DŮCHODŮ 1. LEDNA 2022 - Je všeobecně známo, že k 1. lednu 2022 probíhala dvojí valorizace důchodů. První byla valorizace provedená zákonem, resp. novelou zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění (dále jen „ZDP“). Jednalo se o zákon č. 323/2021 Sb., který stanovil, že při zvýšení důchodů v pravidelném termínu v roce 2022 se k částce zvýšení procentní výměry důchodu stanovené podle ustanovení § 67 přičte částka 300 Kč. Tato novela vložená do ustanovení § 67c ZDP byla návrhem vlády, která tímto mimořádným zvýšením procentních výměr důchodů reagovala na skutečnost, že očekávané zvýšení důchodů od ledna 2022 bude výrazně nižší (u průměrného starobního důchodu okolo 450 Kč), než jaké bylo zvyšování důchodů v posledních letech (u průměrného starobního důchodu mezi 800 a 900 Kč). Z toho důvodu bylo navrhovánototo dodatečné zvýšení, a to v jednotné výši pro všechny příjemce důchodů.

Kromě této „valorizace ze zákona“ proběhla samozřejmě k 1. lednu 2022 pravidelná valorizace na základě nařízení vlády. Jednalo se o nařízení vlády č. 356/2021 Sb., o výši všeobecného vyměřovacího základu za rok 2020, přepočítacího koeficientu pro úpravu všeobecného vyměřovacího základu za rok 2020, redukčních hranic pro stanovení výpočtového základu pro rok 2022 a základní výměry důchodu stanovené pro rok 2022 a o zvýšení důchodů v roce 2022.

Na základě tohoto nařízení vlády se důchody starobní, invalidní, vdovské, vdovecké a sirotčí přiznané před 1. lednem 2022 zvyšovaly od 1. ledna 2022 tak, že základní výměra důchodu se zvýšila o 350 Kč měsíčně a procentní výměra důchodu se zvýšila o 1,3 % procentní výměry důchodu, která náležela ke dni, od něhož se procentní výměra zvyšuje.

MIMOŘÁDNÉ ZVÝŠENÍ DŮCHODŮ - Nařízení vlády o druhém zvýšení důchodů v roce 2022 má právní základ v ustanovení § 107 odst. 1 písm. d)ZDP. Na základě tohoto zákonného zmocnění se podle pravidel obsažených v ustanovení § 67 odst. 3 a odst. 4 písm. b) ZDP se stanoví nařízením vlády rozsah zvýšení důchodů v mimořádném termínu, pokud růst cen stanovený podle ustanovení § 67 odst. 6 ZDP činil alespoň 5 % mezi průběžným kalendářním měsícem a posledním kalendářním měsícem, jehož cenový vývoj byl naposledy použit pro zvýšení důchodů podle zákona.

Posledním měsícem, jehož cenový vývoj byl promítnut do zvýšení důchodů, byl červen 2021, který byl posledním měsícem pro stanovení růstu cen podle ustanovení § 67 odst. 6 ZDP při zvýšení důchodů v řádném termínu od ledna 2022 podle nařízení vlády č. 356/2021 Sb. Růst cen od července 2021 překročil 5 % hranici v měsíci lednu 2022.

Zvýšení důchodů v mimořádném termínu je upraveno v ustanovení § 67 odst. 10 ZDP tak, že se zvyšují procentní výměry důchodů o tolik procent, kolik činil růst cen v posledním měsíci období stanoveného pro zjišťování růstu cen oproti tomuto indexu v kalendářním měsíci, který bezprostředně předchází prvnímu kalendářnímu měsíci tohoto období. Období stanovené pro zjišťování růstu cen je definováno v ustanovení § 67 odst. 4 písm. b) ZDP jako období, jehož prvním měsícem tohoto období je kalendářní měsíc následující po posledním kalendářním měsíci období pro zjišťování růstu cen použitého při předchozím zvýšení procentní výměry důchodů, a posledním měsícem tohoto období, v němž růst cen dosáhl aspoň 5 %.

Předmětné ustanovení zákona je kogentní a zákon nedává vládě žádné zmocnění ke stanovení zvýšení důchodů v jiné výši nebo v jiné podobě.

Výpočet růstu cen se podle ustanovení § 67 odst. 6 ZDP provádí ze dvou originálních bazických úhrnných indexů spotřebitelských cen (životních nákladů), přičemž se použije ten růst cen, který je vyšší. Růst cen se provádí z originálních bazických úhrnných indexů spotřebitelských cen (životních nákladů) za domácnosti celkem zjištěných Českým statistickým úřadem, které činily 115,2 pro červenec 2021 a 124,6 pro leden 2022. Procentní přírůstek indexu spotřebitelských cen za domácnosti celkem tedy činil 8,2 % (124,6 : 115,2 = 1,0816). Výpočet růstu cen se provádí dále z originálních bazických úhrnných indexů spotřebitelských cen (životních nákladů) za domácnosti důchodců zjištěných Českým statistickým úřadem, které činily 114,4 pro červenec 2021 a 123,1 pro leden 2022. Procentní přírůstek indexu spotřebitelských cen za domácnosti důchodců tedy činil 7,6 % (123,1 : 114,4 = 1,07649). Rychleji rostl v rozhodném období index spotřebitelských cen, a to tempem 8,2 %. Pro výpočet zvýšení důchodů se tedy použije růst cen o 8,2 %.

Z ustanovení § 67 odst. 3 ZDP vyplývá, že ke zvýšení důchodů v mimořádném termínu dojde od splátky důchodu splatné v pátém kalendářním měsíci následujícím po měsíci, v němž byla splněna podmínka alespoň 5% růstu cen. To znamená, že když růst cen se stanovil za období končící lednem 2020, musí se důchody zvýšit od splátky vyplácené v červnu 2022. Současně platí, že stejným způsobem budou podle ustanovení § 67 odst. 15 ZDP zvýšeny i důchody přiznané ve zbytku kalendářního roku, tedy v období mezi červnem a prosincem 2022.

Zákon v ustanovení § 67 odst. 16 ZDP ukládá povinnost nařízení vlády, kterým se zvýšení důchodů v mimořádném termínu provede, schválit do 50 dnů od konce měsíce, v němž růst cen dosáhl alespoň 5 %. Toto vláda splnila, když nařízení vlády schválila 16. února 2022.

Z těch všech důvodů je stanoveno, že důchody starobní, invalidní, vdovské, vdovecké a sirotčí přiznané před 1. červnem 2022 se zvyšují od splátky důchodu splatné po 31. květnu 2022 tak, že procentní výměra důchodu se zvyšuje o 8,2 % procentní výměry důchodu, která náleží ke dni, od něhož se procentní výměra zvyšuje.

Dále je stanoveno, že při tomto tzv. mimořádném zvýšení důchodů se kromě vyplácených důchodů (tj. důchodů přiznaných ve smyslu § 67 odst. 1 ZDP před 1. červnem 2022), zvyšují též důchody přiznané v období od 1. června do 31. prosince 2022. Podle ustanovení § 67 odst. 15 ZDP totiž platí, že zvýšení procentní výměry vyplácených důchodů v mimořádném termínu náleží i k důchodům přiznávaným v tom kalendářním roce, v němž došlo k mimořádnému zvýšení procentní výměry vyplácených důchodů.

Nakonec je stanoveno, že je-li důchod upraven pro souběh s jiným důchodem nebo se vyplácí ve výši poloviny anebo se nevyplácí pro souběh s výdělečnou činností, upraví se při změně výše vypláceného důchodu, která souvisí s důvody úpravy důchodu, nebo při obnovení výplaty důchodu, zvýšení procentní výměry důchodu a to podle té výše procentní výměry důchodu, která náleží ode dne této změny nebo obnovení výplaty důchodu. Procentní výměry vdovských, vdoveckých a sirotčích důchodů se zvyšují, jen jestliže nebyly vyměřeny z procentních výměr důchodů již zvýšených o tuto mimořádnou valorizaci. Jde o obecnou zásadu, kterou obsahuje každé nařízení vlády o valorizaci důchodů.

Zcela závěrem je možno konstatovat, že je zřejmé, že současně zvýšení důchodů v mimořádném termínu ovlivní zvýšení důchodů v příštím pravidelném termínu, jímž bude leden 2023, neboť k růstu cen použitému pro zvýšení v mimořádném termínu v roce 2022 již nebude v dalším termínu přihlédnuto a další valorizace bude vycházet z kratšího období pro zjišťování růstu cen, a to z období mezi lednem 2022 a červnem 2021.

ZVÝŠENÍ PŘÍPLATKU K DŮCHODU - Důvodem pro vydání nařízení vlády o druhém zvýšení příplatků k důchodu v roce 2022 je zvýšení důchodů v mimořádném termínu od června 2022, neboť příplatky k důchodu se podle právních předpisů upravujících příplatky k důchodu zvyšují vždy, pokud se zvyšují důchody, a to ve stejném termínu.

Podle nařízení vlády č. 622/2004 Sb., o poskytování příplatku k důchodu ke zmírnění některých křivd způsobených komunistickým režimem v oblasti sociální se státním občanům České republiky, kteří v době od 25. února 1948 do 31. prosince 1989 byli odsouzeni a vykonali trest odnětí svobody, jeho část nebo vazbu pro trestný čin, za který byli soudně rehabilitováni nebo jejichž odsouzení bylo zrušeno, a kteří pobírají starobní důchod nebo invalidní důchod pro invaliditu třetího stupně z českého důchodového pojištění, poskytují příplatky k důchodu, a to ve výši 50 Kč za každý započatý měsíc výkonu trestu odnětí svobody, jeho části nebo výkonu vazby. Příplatky k důchodu se poskytují dále některým pozůstalým po těchto oprávněných osobách. Nařízení vlády č. 622/2004 Sb. nabylo účinnosti dnem 1. ledna 2005.

Příplatky k důchodu se dále poskytují podle ustanovení § 1 odst. 1 zákona č. 357/2005 Sb., o ocenění účastníků národního boje za vznik a osvobození Československa a některých pozůstalých po nich, o zvláštním příspěvku k důchodu některým osobám, o jednorázové peněžní částce některým účastníkům národního boje za osvobození v letech 1939 až 1945 a o změně některých zákonů, státním občanům České republiky, kteří mají osvědčení podle zákona č. 255/1946 Sb., o příslušnících československé armády v zahraničí a o některých jiných účastnících národního boje za osvobození, a pobírají starobní důchod nebo invalidní důchod pro invaliditu třetího stupně z českého důchodového pojištění.Výše příplatku činí 50 Kč za každý i započatý měsíc odbojové činnosti (nejméně však 200 Kč měsíčně). Podle ustanovení § 1 odst. 2 a 3 zákona č. 357/2005 Sb. se příplatky poskytují též některým pozůstalým po uvedených oprávněných osobách. Zákon č. 357/2005 Sb. nabyl účinnosti dnem 19. září 2005.

Podle ustanovení § 2 odst. 8 zákona č. 357/2005 Sb., a podle ustanovení § 8 odst. 2 zákona č. 198/1993 Sb., platí, že vláda zvýší nařízením příplatky k důchodu, a to stejným způsobem a ve stejných termínech, jako se zvyšuje procentní výměra důchodů podle zákona o důchodovém pojištění. Vláda přitom procentní výměru důchodu zvyšuje nařízením podle pravidel obsažených v ustanovení § 67 ZDP.

Z těch všech důvodů bylo stanoveno, že příplatek k důchodu se zvyšuje o 8,2 %, tj. stejným způsobem, jakým se zvyšují procentní výměry důchodů. Termín zvýšení příplatku je stejný jako termín zvýšení vyplácených důchodů. Vzhledem k tomu, že se zvyšují též důchody přiznávané v období od 1. června 2022 do 31. prosince 2022, bylo třeba zvýšit též příplatky k důchodu náležející k těmto přiznávaným důchodům, a to vzhledem k dikci zákonných zmocnění, která ukládají zvýšit příplatky k důchodu ve stejných termínech a stejným způsobem jako se zvyšují důchody.

Účinnost obou nařízení vlády

je stanovena od 1. června 2022, a to v souladu s ustanoveními § 67 odst. 3 zákona a § 107 odst. 1 písm. d) ZDP upravujícími zvýšení důchodů. Tato účinnost zároveň poskytuje potřebný čas pro Českou správu sociálního zabezpečení k zajištění realizace zvýšení důchodů v mimořádném termínu.

JUDr. Eva Dandová

§ 1 zákona č. 357/2005 Sb.

(1) Tato hlava se vztahuje na občany České republiky, kteří

a) splňují podmínky uvedené v § 1 odst. 1 nebo 2 zákona č. 255/1946 Sb., o příslušnících československé armády v zahraničí a o některých jiných účastnících národního boje za osvobození, a bylo jim o tom vydáno podle § 8 tohoto zákona osvědčení, nebo splnili podmínky zákona č. 462/1919 Sb. z. a n., o propůjčování míst legionářům, ve znění zákona č. 196/1946 Sb., a bylo jim o tom vydáno potvrzení příslušného vojenského orgánu,

b) a pobírají starobní důchod nebo invalidní důchod pro invaliditu třetího stupně z českého důchodového pojištění.

(2) Tato hlava se rovněž vztahuje na občany České republiky, kteří po osobách uvedených v odstavci 1 písm. a) pobírají vdovský nebo vdovecký důchod z českého důchodového pojištění1) nebo jim takový důchod není vyplácen jen proto, že jiný vyplácený důchod přesahoval hranici nejvyšší výměry úhrnu důchodů podle předpisů účinných před 1. lednem 1996.

(3) Tato hlava se dále vztahuje na občany České republiky,

a) jejichž rodič splňoval podmínky uvedené v § 1 odst. 1 nebo 2 zákona č. 255/1946 Sb., a bylo vydáno podle § 8 tohoto zákona osvědčení, jestliže tento rodič padl, byl popraven nebo zemřel ve vyšetřovací vazbě, vězení, koncentračním táboře nebo internačním táboře anebo byl násilně usmrcen v souvislosti se zatýkáním, jestliže občan ke dni úmrtí rodiče nedosáhl věku 18 let (dále jen „sirotek“),

b) a pobírají důchod z českého důchodového pojištění.

§ 2 zákona č. 357/2005 Sb.

(8) Příplatek není součástí důchodu. Výplata příplatku nenáleží po dobu, po kterou nenáleží výplata důchodu uvedeného v § 1, jehož pobírání je podmínkou nároku na příplatek. Příplatek se vyplácí spolu s důchodem stejným způsobem a ve stejných termínech jako důchod. Vláda zvýší nařízením příplatek stejným...