Nové právní předpisy
   v oblasti veřejné správy

V následujícím příspěvku bychom stručně zrekapitulovali nové právní předpisy zveřejněné ve Sbírce zákonů v první polovině roku 2025, které se týkají veřejné správy. Dále bychom upozornili také na zajímavé materiály zveřejněné na stránkách MF ČR a Finanční správy, případně i z jiných informačních zdrojů.

Důležité novely zákonů, které vyšly ve Sbírce zákonů

Pod č. 38/2025 Sb., byla zveřejněna novela zákona o sociálních službách (zákon č. 108/2006 Sb. ve znění pozdějších předpisů) a další související zákony. Cílem je zavedení tzv. sociálně zdravotních služeb, což umožní v rámci jedné služby zkombinovat sociální službu se zdravotní službou a jejich poskytování efektivně koordinovat.

Pod č. 48/2025 Sb., byla zveřejněna novela vyhlášky č. 505/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o sociálních službách. Dochází k vypuštění ust. § 18, které definuje základní činnosti sociální služby poskytované ve zdravotnických zařízeních lůžkové péče, dále dochází k definici základních činností sociální služby centrum duševního zdraví, jakožto nového druhu sociální služby a úprava přílohy č. 2 („Obsah standardů kvality sociálních služeb“).

Ve Sbírce zákonů byla zveřejněna vyhláška č. 76/2025 Sb., kterou se mění vyhláška č. 525/2020 Sb., o formulářových podáních pro daně z příjmů. Doplňuje se žádost o poukázání chybějící částky vyplacené plátcem daně poplatníkům na měsíčních daňových bonusech a žádost o poukázání chybějící částky vyplacené plátcem daně poplatníkům na doplatku na daňovém bonusu z ročního zúčtování záloh a daňového zvýhodnění.

Ve Sbírce zákonů byla zveřejněna pod č. 105/2025 Sb., zveřejněna změna vyhlášky o rozpočtové skladbě. Vyhláška o rozpočtové skladbě byla vypracována a schválena v roce 2021 a vyšla ve Sbírce zákonů pod č. 412/2021 Sb. s účinností od 1. ledna 2022. Dosud byly přijaty tři její novely, které odrážely jednak změny v odpovědnostním třídění a vznik a zánik rozpočtových kapitol, jednak dílčí změny v třídění druhovém a odvětvovém. S účinností od ledna 2025 byla provedena koncepční změna zatřídění náhrad za nezpůsobenou újmu, která zasáhla do definičních ustanovení samotné vyhlášky. Během relativně krátké doby praktické aplikace nové vyhlášky vyvstala potřeba několika dalších dílčích změn a doplnění. Nyní navrhované změny se promítají pouze v přílohách vyhlášky a v konkrétních jednotkách třídění, nikoli v textové části vyhlášky.

Pod č. 120/2025 Sb., byla zveřejněna novela zákoníku práce, tedy zákona č. 262/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Cílem je zvýšit flexibilitu pracovněprávních vztahů a uvolnit v řadě případů rigidní nastavení právní úpravy se záměrem reagovat na aktuální potřeby moderního trhu práce. Ke změnám dochází zejména v úpravě zkušební doby, výpovědních lhůt a ukončení pracovního poměru.

Pod č. 122/2025 Sb., byla zveřejněna změna nařízení vlády č. 590/2006 Sb., kterým se stanoví okruh a rozsah jiných důležitých osobních překážek v práci.

Změna rozšiřuje překážky v práci příslušející dosud pouze manželům i na partnery, upravuje se rozsah pracovního volna pro hledání nového zaměstnání, a také dochází k úpravě překážek v práci pro případ úmrtí blízkých osob a stanovení dne, za nějž přísluší náhrada mzdy v případě, že dochází k čerpání pracovního volna pro účely vlastní svatby či uzavření partnerství v rozsahu dvou dnů.

Hlavním důvodem předložení návrhu je nutnost zohlednit změny, které byly provedeny v zákoně č. 262/2006 Sb., zákoník práce, od doby přijetí nařízení vlády č. 590/2006 Sb., kterým se stanoví okruh a rozsah jiných důležitých osobních překážek v práci (dále jen „nařízení vlády“), v roce 2006. Nařízení vlády totiž dosud nebylo novelizováno a jeho text tak v některých bodech nereflektuje současný stav zákonné úpravy. V případě překážky v práci pro účely vyhledání nového zaměstnání bude uváděn rozsah pracovního volna standardně ve dnech, namísto dosud užívané složité konstrukce v podobě půldnů příslušejících za každý týden výpovědní doby, která navíc zbytečně komplikovala praktické využití. Dojde také k diferenciaci rozsahu pracovního volna v závislosti na výpovědním důvodu. Nově budou zaměstnanci mít možnost čerpat pracovní volno k využití poradenských služeb krajské pobočky Úřadu práce. Další změnou je stanovení, že v případě čerpání pracovního volna pro účely vlastní svatby v rozsahu dvou dnů, přísluší náhrada mzdy za den obřadu. Dosavadní úprava pouze stanovovala, že pracovní volno přísluší v rozsahu dvou dnů a za jeden z nich přísluší zaměstnanci náhrada mzdy, neurčovala však už za jaký z těchto dnů. To v praxi působilo výkladové problémy u zaměstnanců s nepravidelnou délkou směn.

Důležitou změnou je zavedení práva na až pět dalších „neplacených“ dní pracovního volna v případech úmrtí manžela, partnera, druha, dítěte, vnuka, rodiče, prarodiče nebo sourozence zaměstnance.

A pod č. 152/2025 Sb., byl potom zveřejněn související změnový zákon, tedy zákon kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o dávce státní sociální pomoci.

Pod č. 155/2025 Sb., bylo zveřejněno nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 304/2014 Sb., o platových poměrech státních zaměstnanců, ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády č. 341/2017 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů.

Dochází jím k úpravě a rozšíření výčtu náhradních dob započítávaných do započitatelné praxe pro zařazení zaměstnance do platového stupně a určení příslušného platového tarifu zaměstnance.

Pod č. 218/2025 Sb., byl zveřejněn zákon, kterým se mění některé zákony v oblasti správy daní a působnosti Celní správy České republiky.

Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v oblasti správy daní a působnosti Celní správy České republiky (dále jen „návrh zákona“) je předkládán v souladu s Plánem legislativních prací vlády na rok 2024.

Cílem návrhu je:

-   provést organizačně-kompetenční změny v právních předpisech upravujících působnost orgánů Celní správy České republiky (dále jen „Celní správa ČR“) v podobě kompetenční a organizačně-územní reformy této soustavy orgánů,

-   provést změny v procesněprávních a dalších normách v oblasti správy daní, resp. v oblasti působnosti orgánů Celní správy ČR a orgánů Finanční správy České republiky, a to především v návaznosti na podněty a poznatky z aplikační praxe,

-   ve výše uvedených oblastech navázat na změny již provedené v rámci zákona č. 349/2023 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s konsolidací veřejných rozpočtů, jehož prostřednictvím byla zejména zahájena územně-organizační část reformy orgánů Celní správy ČR.

Návrh zákona je souborem novel celkem 109 zákonů. Tento zákon nabývá v převážné většině účinnosti dnem 1. července 2025.

Pod č. 231/2025 Sb., byl zveřejněn zákon o kontrole veřejných financí. Tento nový zákon nahrazuje původní zákon o finanční kontrole a související prováděcí vyhlášku, jedná se o zásadní právní předpis v oblasti kontroly veřejných financí. Zákon nabývá účinnosti až k 1. 1. 2027 a je tedy poměrně dost času na přípravu a seznámení s právní úpravou, ale je potřeba zdůraznit, že se jedná o zcela zásadní právní předpis.

Doplňme také, že k 1. 7. 2025 nabývá účinnosti novela zákona č. 235/2024 Sb., o dani z přidané hodnoty, novela byla provedena zákonem č. 461/2024 Sb.

S účinností od 1. 7. 2025 se mění podmínky pro osvobození od DPH u převodu nemovitého majetku a také i podmínky pro aplikaci snížené sazby u stavebních pracích v oblasti bydlení. Dosud stále nebyla vydána avizovaná Informace GFŘ k problematice DPH u nemovitého majetku (ta by měla nahradit Informaci vydanou na konci roku 2015).

Pod číslem 163/2025 Sb. vyšla vyhláška o způsobu určení podlahové plochy pro účely DPH. To je důležité pro situace, kdy se zjišťuje, zda se jedná o objekt pro sociální bydlení (a tudíž bychom mohli uplatnit sníženou sazbu DPH při stavebních pracích ….) či nikoliv. Vyhláška třeba řeší, co se nezapočítá do ploch pro výpočet (schodiště, výtahová šachta, půda ….). Dříve tyto záležitosti byly v zásadě řešeny v Informacích GFŘ, nyní řeší zmocněním zákona ve vyhlášce, což je jistě přínos.

Pod č. 267/2025 Sb., byla vyhlášena novela zákona o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), zákona o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením a zákona o pedagogických pracovnících.

Novela přináší zakotvení způsobu určení spádovosti pedagogicko-psychologických poraden, dále se zavádí možnost v případě potřeby pružně regulovat počet hodin výuky financovaný konkrétní škole ze státního rozpočtu, dále dochází ke snižování nerovností mezi školami, které jsou způsobeny nestejným zastoupením žáků se sociálním a ekonomickým znevýhodněním, a promítá se do financování škol veřejných zřizovatelů náročnost poskytovaného vzdělávání.

Pod č. 308/2025 Sb., byla zveřejněna změna vyhlášky o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých a dětských skupin. Tato vyhláška rozšiřuje požadavky na vybavení hygienických zařízení škol a školských zařízení o menstruační potřeby pro dívky.

Pod č. 310/2025 Sb., byla zveřejněna změna vyhlášky o školním stravování. Nově bude zajištěno právo žáků na konzumaci vlastní stravy donesené do provozovny školního stravování či provozovny jiné osoby poskytující stravovací služby zabezpečující školní stravování. Dále se zavádí se nová věková kategorie pro spotřební koš.

Pod č. 313/2025 Sb., bylo zveřejněno nařízení vlády, kterým se mění některá nařízení vlády v oblasti školství. Návrhem nařízení vlády se stanovuje, že možnost plnit profilovou část maturitní zkoušky zpracováním komplexní profilové práce platí pro všechny obory vzdělání s výjimkou vzdělávání v konzervatoři.

Ve Finančním zpravodaji č. 5 byl zveřejněn Pokyn č. GFŘ-D-67 k promíjení příslušenství daně.

Finanční správa zveřejnila dále ještě tři nové pokyny, a to:

-   Pokyn GFŘ D-68 – o umístění spisu nebo jeho části na finančních úřadech a na územních pracovištích finančních úřadů

-   Pokyn GFŘ D-69 – k rozhodování žádostí o prominutí odvodů podle zákona o rozpočtových pravidlech

-   Pokyn GFŘ D-70 – k rozhodování žádostí o prominutí odvodů podle zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.

Pod odkazem https://www.komora.cz/blog/tiskove-zpravy/kontroly-pod-kontrolou-aktualizovana-prirucka-radi-podnikatelum-jak-postupovat-pri-kontrolach/ zveřejnila Hospodářská Komora ČR informaci o vydání aktualizované příručky Kontroly pod kontrolou, která podnikatelům slouží jako praktický průvodce při kontrolách ze strany státu. Letošní aktualizace příručky Kontroly pod kontrolou zpřehledňuje a aktualizuje pravidla pro průběh kontrol, oproti předchozí verzi je uživatelsky přívětivější a obsahuje nejen aktualizované vzory dokumentů, ale i nejnovější statistické informace.

MF ČR aktualizovalo praktické informace k pojištění odpovědnosti z provozu vozidel – toto pojištění musí sjednat provozovatel, nikoli řidič, a vztahuje se na většinu motorových vozidel včetně elektrických koloběžek, s řadou výjimek například pro vozidla pohybující se výhradně na soukromém pozemku. Od října 2024 se prokazuje pojištění online evidencí místo zelené karty, která je však stále doporučena na cesty do zahraničí. Informace odkazuje také na web Policie ČR, která připomíná zásadní změnu od 1. července 2025, a to zvýšení hranice škody, při které je nutné policii přivolat. Hranice škody, při které je nutno polici přivolat se zvyšuje z původních 100 000 Kč na 200 000 Kč škody na jednom ze zúčastněných vozidel včetně přepravovaných věcí. Blíže viz https://www.mfcr.cz/cs/financni-trh/pojistovnictvi/pojisteni-odpovednosti-z-provozu-vozidla/2024/prakticke-informace-k-pojisteni-odpovednosti-z-pro-55458.

MF ČR také přináší zprávu o připravovaném novém zákonu o účetnictví, který spolu s doprovodným zákonem aktuálně čeká na projednání ve vládě a Parlamentu České republiky. Vzhledem k rozsáhlým změnám a nutnosti dostatečné legisvakance se předpokládá, že účinnost těchto zákonů nenastane dříve než 1. ledna 2027. Viz https://www.mfcr.cz/cs/dane-a-ucetnictvi/ucetnictvi/nova-ucetni-legislativa-soukromeho-a-verejneho-sek/casto-kladene-dotazy-k-nove-ucetni-legislative/faq-k-ucetnictvi-soukromeho-a-verejneho-sektoru.

MPSV pod odkazem https://www.mpsv.cz/minimalni-mzda-od-ledna-2026-vzroste-o-1-600-korun-na-22-400-korun-mesicne informuje, že od 1. ledna 2026 se minimální mzda zvýší o 1 600 korun na 22 400 korun měsíčně. Odpovídající hodinová sazba při stanovené týdenní pracovní době 40 hodin bude činit 134,40 Kč. Zvýšení vychází z valorizačního mechanismu, který byl zakotven do zákoníku práce v roce 2024 a který zajišťuje, aby byl vývoj minimální mzdy předvídatelný a transparentní.

MF ČR zveřejnilo Informační bulletin č. 8/2025, kde je v části k nové účetní legislativě uvedeno následující. V polovině července 2025 byl Legislativní radě vlády znovu předložen návrh nového zákona o účetnictví. V nově předkládaném návrhu jsou zapracovány připomínky Legislativní rady vlády i odborné veřejnosti, které vzešly z připomínkového řízení. Návrh zákona vychází z věcného záměru, který byl schválen vládou dne 5. října 2020 usnesením č. 964. Spolu s návrhem nového zákona o účetnictví byl Legislativní radě vlády předložen návrh zákona, kterým se mění a ruší některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o účetnictví, tedy návrh tzv. doprovodného zákona. Návrh doprovodného zákona obsahuje změny více než stovky právních předpisů napříč gescemi jednotlivých resortů. Aktualizovaná verze návrhu nového zákona o účetnictví včetně důvodové zprávy k návrhu nového zákona o účetnictví byla zveřejněna na webových stránkách Ministerstva financí dne 18. 07. 2025 a je dostupná pod odkazem https://www.mfcr.cz/cs/dane-a-ucetnictvi/ucetnictvi/nova-ucetni-legislativa-soukromeho-a-verejneho-sek/pravni-predpisy/novy-zakon-o-ucetnictvi.

Ing. Zdeněk Morávek