Novela zákona o obcích

Novela zákona o obcích (zákon č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů) byla provedena zákonem č. 418/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Novela zákona o obcích má celkem 69 bodů a dva body přechodných ustanovení, jedná se tedy o poměrně rozsáhlou novelu. Jaké změny přinesla?

Nově se do zákona zavádí úprava tzv. Společenství obcí,

jedná se o dobrovolnou spolupráci při výkonu přenesené působnosti a to v rámci správního obvodu obce s rozšířenou působností, přičemž se stanoví minimální počet participujících obcí. Cílem je poskytnout obcím k tomu sdílený personální aparát v podobě odborníka na danou věcnou oblast spadající do státní správy v situacích, kdy obce nemají v úmyslu sjednat na výkon přenesené působnosti veřejnoprávní smlouvu. Společenství obcí představuje další možnou platformu pro realizace meziobecní spolupráce, a to s ohledem na specifika společenství (důvodová zpráva uvádí jak příklady těchto specifik územní rozměr, minimální počet obcí, důraz na společný výkon veřejné správy, koordinaci veřejných služeb, rozvoj území svazku, resp. funkce administrativního a poradního centra, které bude obcím nápomocno při řešení problematických oblastí řešených každou obcí) formu spolupráce preferovanou. Příslušná úprava je obsažena v § 53a až § 53f zákona.

Možnosti distanční účasti členů zastupitelstva či rady na jednáních těchto orgánů

se týká další část novely. Doposud platilo, že takovou účast právní úprava ani výslovně neumožňuje ani nevylučuje. Stávající výkladová praxe týkající se této otázky je proto taková, že člen zastupitelstva či rady se může jednání účastnit i tzv. na dálku s využitím takových technických prostředků, které umožňují jeho distanční přítomnost v reálném čase, včetně uplatňování jeho práv souvisejících s výkonem funkce, zejména oprávnění hlasovat a vyjadřovat se k projednávaným záležitostem.

Nová úprava připouští také možnost distanční účasti veřejnosti (dalších osob) na jednáních zastupitelstev. Přijatá úprava možnost využití distanční účasti podmiňuje tím, že ji připouští jednací řád příslušného orgánu. Příslušná úprava je obsažena zejména v § 92a a § 101 odst. 3 zákona.

VALORIZACE - Dále dochází k valorizaci některých finančních limitů pro majetkoprávní jednání vyhrazená zastupitelstvům územních samosprávných celků tak, aby zastupitelstva rozhodovala o majetkových dispozicích majících v současném ekonomickém kontextu zásadní dopad do rozpočtu územního samosprávného celku.

Při stávajících hodnotách zastupitelstvo musí z pozice nejvyššího obecního orgánu rozhodovat o zcela běžném nakládání s obecními prostředky. V případě poskytování věcných darů a peněžitých darů tak byl finanční limit zvýšen z 20 000 Kč na 100 000 Kč, stejně tak v případě vzdání se práva a prominutí dluhu, také zastavení movitých věcí nebo práv a v případě postoupení pohledávky. V případě rozhodování o poskytování dotací a návratných finančních výpomocí se původní limit 50 000 Kč zvyšuje na 250 000 Kč.

Za účelem zvýšení operativnosti rozhodování při živelních událostech, a na základě zkušeností z těchto událostí, se navrhuje, aby byl starosta obce nadán v mimořádných situacích (vymezených vazbou na mimořádné události podle zákona o integrovaném záchranném systému, na krizové stavy podle krizového zákona a některá mimořádná opatření podle jiných právních předpisů) pravomocí operativně rozhodovat namísto rady ve věcech spadajících do její nevyhrazené pravomoci. Obdobná kompetence je svěřena v poměrech kraje hejtmanovi a v hlavním městě Praze primátorovi hlavního města Prahy.

ODMĚŇOVÁNÍ ČLENŮ ZASTUPITELSTEV se také upravuje. Především se zavádí automatická, zákonem garantovaná valorizace odměn členů zastupitelstev obcí, krajů, jakož i členů zastupitelstva hl. města Prahy a členů zastupitelstev jeho městských částí. Potřebu tohoto řešení potvrdil i nález Ústavního soudu ze dne 9. května 2023 sp. zn. Pl. ÚS 22/22, vyhlášený pod č. 160/2023 Sb., který s odloženou vykonatelností ke dni 31. prosince 2023 zrušil nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, jakož i zákonná ustanovení zmocňující vládu k vydání tohoto nařízení a vymezující jeho obsah, pro porušení čl. 78 Ústavy (spočívající v příliš širokém zmocnění) a práva na územní samosprávu podle čl. 101 odst. 4 Ústavy.

Návrh v zásadě každoroční automatické valorizace výše odměn za výkon funkce členů zastupitelstev územních samosprávných celků je nejvýznamnější změnou dosavadního systému jejich odměňování a odpovídá závěrům Ústavního soudu vyjádřeným ve výše citovaném nálezu. Kromě této změny jsou navrženy úpravy i v oblasti mimořádných odměn.

Výše odměn uvolněného člena zastupitelstva a maximální výše odměny neuvolněného člena zastupitelstva se určí jako součin základny pro výpočet odměny a koeficientu stanoveného v příloze příslušného zákona podle zastávané funkce a velikostní kategorie obce, kraje a městské části hl. města Prahy. Za základnu pro výpočet odměny od 1. ledna do 31. prosince kalendářního roku se považuje průměrná hrubá měsíční nominální mzda na přepočtené počty zaměstnanců v národním hospodářství dosažená za první pololetí předchozího kalendářního roku podle zveřejněných údajů Českého statistického úřadu známých k 1. říjnu předchozího kalendářního roku. Pro rok 2024 je základna 42 249 Kč. Výše odměn pro každý kalendářní rok tak vyplyne přímo ze zákona, vláda již nebude o výši odměn rozhodovat, a to i vzhledem k výše uvedenému nálezu Ústavního soudu.

Nová právní úprava tak zavádí jiný způsob výpočtu, kdy je výše (resp. maximální výše) odměn počítána prostřednictvím koeficientů a základny. Na odpovědnosti obcí a krajů je tak „spočítat“ pro danou funkci odměnu uvolněnému a maximální výši odměny neuvolněnému členu zastupitelstva, kdy se odměna ze zákona zaokrouhluje na celé koruny nahoru. Samotnou výši odměn neuvolněným členům pak stanoví zastupitelstvo.

Zůstává zachován princip, že v případě uvolněného člena zastupitelstva se jedná o „automatický nárok“ na danou výši odměny a v případě neuvolněného člena zastupitelstva zákon stanoví pouze maximální výše odměny, přičemž o konkrétní výši rozhodne zastupitelstvo.

V oblasti odměňování má novela mimo jiné výslovně upravit (v souladu se stávajícím výkladem tohoto ustanovení), že dosavadní funkcionáři obce plnící po volbách ze zákona své úkoly do zvolení nových orgánů obce, a to i když znovu zastupiteli zvoleni nebyli, mají nárok na odměnu.

Dále se upravuje postup obce v návaznosti na provedenou kontrolu výkonu samostatné působnosti, tedy:

•    seznámení zastupitelstva s protokolem,

•    výslovné zakotvení povinnosti obce přijmout opatření k nápravě zjištěných nedostatků a k zamezení opakování kontrolou zjištěných nedostatků,

•    zpřesnění povinnosti vyvěsit přijatá opatření na úřední desce obecního úřadu po dobu nejméně 15 dnů,

•    povinnosti informovat Ministerstvo vnitra o splnění povinností navazujících na kontrolu výkonu samostatné působnosti.

Nyní ještě doplňme několik informací k odměňování. Nadále platí, že dle § 72 odst. 4 zákona o obcích neuvolněný starosta obce bude mít, na rozdíl od ostatních neuvolněných členů zastupitelstva obce, ode dne zvolení do funkce automaticky nárok na odměnu za měsíc alespoň v zákonem stanovené minimální výši.

Pokud zastupitelstvo obce nerozhodne usnesením jinak (tzn. pokud odměnu neuvolněnému starostovi nezvýší), bude obec povinna vyplácet neuvolněnému starostovi od 1. 1. 2024 odměnu alespoň ve výši 0,3násobku výše odměny, která by náležela uvolněnému starostovi ve výši dle právní úpravy účinné od 1. 1. 2024. Výši odměny nemůže zastupitelstvo obce svým usnesením pod tuto minimální hranici snížit, může ji pouze navýšit až do maximální možné výše odměny, jež by dle nové právní úpravy účinné od 1. 1. 2024 mohla náležet neuvolněnému starostovi obce.

Upozorňujeme tedy, že na základě novelizované právní úpravy se současně zvýší i zákonná minimální výše odměny pro neuvolněné starosty a pokud je neuvolněný starosta v obci odměňován touto minimální výší (tedy 0,3násobkem odměny uvolněného), bude třeba na tuto skutečnost od 1. 1. 2024 adekvátně reagovat, tzn. stanovit novou výši usnesením (doporučujeme) či automaticky vyplácet „minimální“ výši.

Nově bude i uvolněnému členovi zastupitelstva, který má zaměstnavatele, automaticky proplacena poměrná část nevyčerpané dovolené za kalendářní rok, ve kterém došlo k ukončení uvolnění pro výkon funkce (dle předchozí úpravy musí takový člen zastupitelstva o proplacení žádat a bylo na zastupitelstvu, zda žádosti vyhoví).

Upozorněme také na stanovisko MVČR k aplikovatelnosti dosavadních usnesení zastupitelstev ke stanovení odměn členů zastupitelstev od 1. ledna 2024. Podle výkladu MVČR platí, že pokud byly odměny stanoveny „částkou v celých korunách“, jak předjímá stávající právní úprava platná do konce roku 2023 v § 72 odst. 3 zákona o obcích a částky byly vyjádřeny „numericky“ (např. odměna za výkon funkce člena zastupitelstva ve funkci neuvolněného starosty se stanovuje ve výši 20 000 Kč), potom taková usnesení plně obstojí i od 1. ledna 2024 a budou plně aplikovatelná. S ohledem na kalkulaci nové maximální výše odměn od 1.  ledna 2024 dle nové právní úpravy lze konstatovat, že u všech neuvolněných funkcí dojde k navýšení maximální možné částky a stávající odměny by tak neměly překročit novou zákonnou mez.

Aplikovatelnost usnesení zastupitelstev, která „pouze“ odkazují na prováděcí nařízení vlády (např. „odměna za výkon funkce člena zastupitelstva ve funkci neuvolněného starosty se stanovuje v maximální výši dané velikostní kategorie dle nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků“), může být sporná, neboť odkazují na předpis, který bude platný jen do 31. prosince 2023. Nicméně i tato usnesení lze považovat za aplikovatelná, neboť v době přijetí usnesení (odkazujícího na nařízení vlády) nařízení existovalo. Blíže stanovisko zveřejněné na stránkách ministerstva.

Příklad

Nový výpočet odměny

Předpokládejme, že se jedná o uvolněného starostu obce s 3 500 obyvateli.

Koeficient dle přílohy zákona činí 1,868, základna, jak bylo uvedeno 42 249 Kč. Odměna potom činí 42 249 × 1,868 = 78 921,132 po zaokrouhlení 78 922 Kč.

A dále předpokládejme, že se jedná o neuvolněného člena zastupitelstva bez dalších funkcí, a to v obci s 1 350 obyvateli.

Koeficient dle přílohy zákona činí 0,053, základna 42 249 Kč. Maximální výše odměny potom činí 42 249 × 0,053 = 2 239,197 po zaokrouhlení 2 240 Kč, o skutečné výši v rozmezí 0 až 2 240 Kč rozhoduje zastupitelstvo.

Ing. Zdeněk Morávek

§ 72 zákona č. 128/2000 Sb.

(1) Uvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytuje obec za výkon funkce odměnu ve výši podle § 73 odst. 1. Odměna se poskytuje ode dne zvolení do funkce, již zastupitelstvo obce určilo jako funkci, pro kterou budou členové zastupitelstva obce uvolněni, nejdříve však ode dne, od kterého ji zastupitelstvo obce jako takovou funkci určilo. Uvolněnému členovi zastupitelstva obce, který je poslancem, senátorem nebo členem vlády, poskytuje obec odměnu ve výši 0,4násobku výše odměny, která by jinak náležela uvolněnému členovi zastupitelstva obce.

(2) Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce může obec poskytovat za výkon funkce odměnu až do maximální výše podle § 73 odst. 2. V takovém případě se odměna poskytuje ode dne stanoveného zastupitelstvem obce, nejdříve však ode dne přijetí usnesení zastupitelstva obce, kterým odměnu stanovilo.

(3) V usnesení podle odstavce 2 zastupitelstvo obce stanoví výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva obce za měsíc, a to částkou v celých korunách, přitom může přihlédnout k plnění individuálních úkolů, které jednotlivým neuvolněným členům zastupitelstva obce uložilo, a předem stanoveným způsobem k jejich účasti na jednání orgánů, jejichž jsou členy. Usnesení podle odstavce 2 pozbývá účinnosti ukončením funkčního období zastupitelstva obce, které odměnu stanovilo.

(4) Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty, poskytuje obec odměnu v rozmezí od 0,3 do 0,6násobku výše odměny, která by náležela uvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty. Pokud zastupitelstvo obce neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty, odměnu nestanovilo, náleží mu ode dne zvolení do funkce starosty odměna ve výši 0,3násobku výše odměny, která by náležela uvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty.

(5) Odměna se členovi zastupitelstva obce poskytuje měsíčně. Pokud člen zastupitelstva obce vykonával funkci jen po část měsíce, náleží mu za tento měsíc odměna ve výši násobku jedné třicetiny jeho odměny a počtu kalendářních dnů, po které funkci v daném měsíci vykonával.

(6) Je-li člen zastupitelstva obce odvolán z funkce nebo se funkce vzdal a v tentýž den je zvolen do jiné funkce, za kterou mu náleží odměna, náleží mu za tento den pouze ta z odměn, která je vyšší. V případě souhrnu odměn podle § 74 odst. 3 je pro posouzení výše odměn rozhodná výše souhrnné odměny, o níž rozhodlo zastupitelstvo obce.

(7) Nevykonává-li uvolněný člen zastupitelstva obce funkci z důvodu dočasné pracovní neschopnosti, nařízené karantény, těhotenství a mateřství, péče o dítě do 4 let věku anebo ošetřování fyzické osoby nebo péče o dítě mladší 10 let podle zákona o nemocenském pojištění, odměna mu nenáleží, nestanoví-li tento zákon jinak.

(8) Uvolněnému členovi zastupitelstva obce za každý kalendářní den od prvního do čtrnáctého kalendářního dne dočasné pracovní neschopnosti nebo karantény náleží odměna ve výši 60 % jedné třicetiny odměny. Pro účely stanovení výše odměny ve snížené výši podle věty první se jedna třicetina odměny upraví obdobným způsobem, jakým se upravuje denní vyměřovací základ pro stanovení nemocenského z nemocenského pojištění.

(9) Odměna stanovená podle odstavce 8 se snižuje o 50 %, pokud se nemocenské podle právních předpisů o nemocenském pojištění snižuje na polovinu. Odměna ve snížené výši stanovená podle odstavce 8 a podle věty první za jednotlivý kalendářní den se zaokrouhluje na celé koruny nahoru.

§ 92a zákona č. 128/2000 Sb.
cit na straně 69

(1) Stanoví-li tak předem jednací řád zastupitelstva obce, může se člen zastupitelstva obce účastnit jednání zastupitelstva obce též distančním způsobem s využitím technického zařízení pro přenos obrazu a zvuku, pokud umožňuje uplatňovat zákonná práva spojená s účastí na jednání. Jednací řád stanoví pravidla účasti na jednání zastupitelstva obce distančním...