Novela zákona o zaměstnanosti
– změny v zaměstnávání cizinců

Vláda České republiky dne 25. září 2024 schválila návrh zákona, který reaguje na změny předpokládané novým cizineckým zákonem zejména v následujících 4 oblastech a to změna názvu zákona, jeho systematiky a užité terminologie, změny druhů a typů oprávnění k pobytu a zohlednění situace cizinců, jejichž druh pobytu se novým zákonem mění, změny informačních systémů a úpravy správních poplatků.

Tzv. změnový zákon mění 84 stávajících zákonů,

mj. i zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ke změně zde dochází v důsledku změny terminologie a systematiky pobytů v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců. Volný přístup na trh práce budou mít nově nejen držitelé oprávnění k pobytu uděleného za účelem sloučení rodiny, ale i držitelé oprávnění k pobytu za účelem rodinným. V návaznosti na výslovné ukotvení existence vládou schválených programů za účelem podpory demokracie, lidských práv a občanské společnosti, budou mít volný přístup na trh práce také účastníci takového programu. A to bez ohledu na to, na základě jakého typu (účelu) oprávnění k pobytu na území České republiky pobývají.

ZAVÁDÍ SE INSTITUT OVĚŘENÉHO ZAMĚSTNAVATELE, kterým dojde k optimalizaci řízení ekonomické migrace. Tímto nástroje se posiluje důvěra veřejnosti ve schopnost vlády řídit pracovní migraci a zároveň umožní sledovat a sdílet administrativní data o migraci sbíraná veřejnou správou a plnění povinnosti zaměstnavatelů pracovníků ze zahraničí. Institut ověřeného zaměstnavatele pro potřeby zahraniční zaměstnanosti v České republice má obecně za cíl snížit nelegální práci, pracovní vykořisťování a zastřené zprostředkování zaměstnání. Současně má ambici nahradit splnění většiny podmínek pro zařazení zaměstnavatelů do jednotlivých programů ekonomické migrace schválených vládou za účelem dosažení ekonomického přínosu pro Českou republiku podle zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky.

Institut ověřeného zaměstnavatele bude mít v oblasti zahraniční zaměstnanosti podobu statusu, jehož udělení podmiňuje možnost zaměstnat cizince, který pro výkon práce potřebuje některou z forem pracovního oprávnění tj. povolení k zaměstnání, duální zaměstnaneckou či modrou kartu, čímž také výrazně přispěje k odpovědnému přístupu zaměstnavatelských subjektů a eliminaci rizik souvisejících se zaměstnáváním cizinců. Současně institut umožní lépe monitorovat a sdílet data o migraci a plnění povinnosti zaměstnavatelů a do budoucna poslouží jako základ pro jiné oblasti zaměstnanosti jako např. aktivní politiku zaměstnanosti než pouze řízení pracovní migrace.

Nové povinnosti pro zaměstnavatele nechat se zapsat do registru ověřených zaměstnavatelů nepředstavuje administrativní břemeno pro zaměstnavatele, ale díky plné digitalizaci bude úkonem rychlým a plně automatizovaným. Status ověřeného zaměstnavatele je zaměstnavateli udělen uvedením zaměstnavatele v registru ověřených zaměstnavatelů, do kterého je zaměstnavatel zapsán, pokud o zapsání požádá a pokud zároveň splňuje podmínky vedení v registru.

Ministerstvo práce a sociálních věcí do registru ověřených zaměstnavatelů zařadí zaměstnavatele:

a)  který působí v České republice přede dnem podání žádosti o zařazení do registru, a pokud je zapsán v obchodním rejstříku, splnil-li své povinnosti vůči sbírce listin podle zákona o účetnictví,

b)  který je daňovým rezidentem České republiky podle zákona o daních z příjmů,

c)  který zaměstnává v České republice ke dni podání žádosti o zařazení do registru alespoň 1 zaměstnance v pracovněprávním vztahu, který zakládá povinnost odvádět pojistné na důchodové pojištění a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti po dobu alespoň 6 po sobě jdoucích měsíců,

d)  který nemá evidován nedoplatek, s výjimkou nedoplatku, u kterého je povoleno posečkání jeho úhrady nebo rozložení jeho úhrady na splátky,

1. u orgánů Finanční správy České republiky,

2. u orgánů Celní správy České republiky,

3. na pojistném a na penále na veřejné zdravotní pojištění a 

4. na pojistném a na penále na sociální zabezpečení a na příspěvku na státní politiku zaměstnanosti,

e)  kterému nebyla v období 24 měsíců přede dnem podání žádosti o zařazení do registru pravomocně uložena pokuta

1. ve výši alespoň 100 000 Kč za umožnění výkonu nelegální práce podle § 5 písm. e),

2. vyšší než 100 000 Kč za neposkytnutí součinnosti Státnímu úřadu inspekce práce nebo oblastnímu inspektorátu práce při kontrole,

3. za zastřené zprostředkování zaměstnání a za umožnění výkonu zastřeného zprostředkování zaměstnání podle § 5 písm. g) nebo

4. opakovaně vyšší než 100 000 Kč za porušení povinnosti vyplývajících z pracovněprávních předpisů nebo za porušení povinnosti vyplývajících z jiných právních předpisů, jejichž dodržování kontroluje Státní úřad inspekce práce, a

f)  na jehož majetek nebyl na základě pravomocného rozhodnutí soudu prohlášen konkurs.

S ohledem na skutečnost, že není žádoucí neumožnit zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů všem zaměstnavatelům, kteří nezaměstnávají alespoň jednoho zaměstnance v pracovněprávním vztahu, což mohou být např. nově založené společnosti s oprávněným očekáváním zastoupení cizích státních příslušníků ve statutárních orgánech nebo na pozicích klíčových specialistů, zaměstnavatelé, kteří disponují inovativní podnikatelskou koncepcí, nově vzniklé státní podniky, nově vzniklé dceřiné společnosti obchodních korporací zaměstnavatele zařazeného do registru ověřených zaměstnavatelů či obchodní korporace zřízené a ovládané obcí nebo krajem za účelem poskytování veřejných služeb nebo hospodaření s veřejnými majetkem atd., obsahuje zákon taxativní výčet případů, kdy je od výše uvedené podmínky upuštěno.

Příslušná výjimka se uplatní ve vztahu k zaměstnavateli, který:

a)  předložil Agentuře pro podporu podnikání a investic Czechinvest, dále jen „agentura Czechinvest „ záměr získat investiční pobídku podle zvláštního právního předpisu a splňuje předpoklady pro její získání a jimi nově založené společnosti mají oprávněné očekávání zastoupení cizích státních příslušníků na vedoucích manažerských pozicích nebo na pozicích klíčových specialistů, aby mohla být investice úspěšně realizována. Zároveň se výjimka zavádí pro již etablované investory, kteří již pobídku získali, nebo kteří v ČR podnikají bez investiční pobídky, ale jsou příjemcem podpory ze strany agentury Czechinvest, a na území ČR v rámci rozvoje svých podnikatelských aktivit vytvářejí novou dceřinou společnost, která se rovněž potřebuje stát ověřeným zaměstnavatelem jako její mateřská společnost. Cílem této výjimky je neklást překážky dalším návazným investičním projektům.

b)  vykonává jako svou hlavní ekonomickou činnost podle Klasifikace ekonomických činností CZ-NACE některou z ekonomických činností uvedených v nařízení vlády a má zajistit, že dotčená podmínka nebude brzdit rozvoj společnosti, jež by mohly mít velký potenciál pro další rozvoj a modernizaci české ekonomiky. Nařízení vlády stanoví seznam, na který budou zařazeny ekonomické činnosti, na kterých má stát zvýšený zájem z hlediska modernizace ekonomiky a posilování její konkurenceschopnosti, rozvoje odvětví s vysokou přidanou hodnotou nebo zvyšování produktivity práce. V případě, kdy zaměstnavatel bude mít v Registru ekonomických subjektů zapsanou hlavní ekonomickou činnost podle příslušného CZ-NACE, bude možné jej automaticky při splnění ostatních podmínek zařadit do registru ověřených zaměstnavatelů.

c)  je dceřinou obchodní korporací zaměstnavatele zařazeného do registru ověřených zaměstnavatelů, kterému byla poskytnuta investiční pobídka podle zvláštního právního předpisu, nebo který e příjemcem podpory podnikání poskytované agenturou Czechinvest podle zvláštního právního předpisu,

d)  na území České republiky uskutečňuje nebo hodlá uskutečnit věrohodný a proveditelný inovativní podnikatelský plán, může na území nakládat s dostatečnými peněžními prostředky pro jeho uskutečnění nebo tyto prostředky investoval a uzavřel smlouvu o spolupráci v oblasti podpory podnikání s právnickou osobou založenou za účelem podpory inovativního podnikání nebo je s touto právnickou osobou kapitálově propojen; podmínka se považuje za splněnou, pokud se jedná o právnickou osobu zařazenou na seznam stanovený vyhláškou Ministerstva průmyslu a obchodu,

e)  je státním podnikem podle zvláštního právního předpisu; tato výjimka se zavádí pro případné nově založené státní podniky nebo korporace nově zřizované obcí nebo kraji, které mohou potřebovat zaměstnat občany třetích států, především pak vysoce kvalifikované a je poskytnuta, aby nemožnost zaměstnání cizinců nevytvářela překážky pro realizaci různých infrastrukturních a jiných veřejných projektů,

f)  je obchodní korporací zřízenou a ovládanou obcí nebo krajem za účelem poskytování veřejných služeb nebo hospodaření s veřejným majetkem, nebo

g)  jeho zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů je v zájmu České republiky, který potvrdí věcně příslušný člen vlády.

VEŘEJNĚ PŘÍSTUPNÝ REGISTR OVĚŘENÝCH ZAMĚSTNAVATELŮ vede Ministerstvo práce a sociálních věcí způsobem umožňujícím dálkový přístup a je jeho správcem. Registr ověřených zaměstnavatelů obsahuje název nebo jména zaměstnavatele, identifikační číslo zaměstnavatele a datum zařazení zaměstnavatele do registru. Ministerstvo zařazuje zaměstnavatele do registru ověřených zaměstnavatelů na základě žádosti zaměstnavatele podané ministerstvu v elektronické podobě prostřednictvím formuláře zveřejněného ministerstvem způsobem umožňujícím dálkový přístup. Zaměstnavatel v žádosti uvede své identifikační údaje a ministerstvo zaměstnavatele o zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů informuje prostřednictvím datové zprávy. Pokud zaměstnavatel nesplňuje podmínky pro zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů, ministerstvo jej informuje o důvodu nezařazení do tohoto registru prostřednictvím datové zprávy. Žádost lze podat opakovaně.

Vedení v registru ověřených zaměstnavatelů bude nezbytné:

-    pro umístění volného pracovního místa v centrální evidenci volných pracovních míst pro držitele duální zaměstnanecké i modré karty až do okamžiku, kdy je cizinci uděleno dlouhodobé vízum za účelem dokončení řízení v souvislosti s převzetím zaměstnanecké či modré karty a dále

-    pro zahájení a vedení řízení o vydání povolení k zaměstnání do momentu vydání rozhodnutí o povolení k zaměstnání.

Po uplynutí výše uvedeného již nebude mít vyřazení z registru ověřených zaměstnavatelů vliv na zaměstnání již zaměstnaných cizinců, avšak nebude možné uskutečnit nábor cizinců nových.

CENTRÁLNÍ EVIDENCE VOLNÝCH PRACOVNÍCH MÍST - Zákon o zaměstnanosti nově stanoví, že volné pracovní místo se zařadí do centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli duální zaměstnanecké karty a centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli modré karty, pokud je zaměstnavatel ověřeným zaměstnavatelem.

Ministerstvo práce a sociálních věcí z centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli duální zaměstnanecké karty nebo centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli modré karty vyřadí volné pracovní místo u zaměstnavatele, pokud:

a)  dojde k vyřazení zaměstnavatele z registru ověřených zaměstnavatelů, nebo

b)  ho lze s ohledem na požadovanou kvalifikaci nebo dostatek volných pracovních míst obsadit jinak.

Vyřazení z registru ověřených zaměstnavatelů nemá vliv na zaměstnávání cizince, kterému již bylo:

a)  uděleno dlouhodobé vízum za účelem dokončení řízení v souvislosti s jeho žádostí o udělení zaměstnanecké nebo modré karty, nebo

b)  vydáno povolení k zaměstnání.

Dále v zákoně o zaměstnanosti dochází k těmto změnám

-    je výslovně garantován přístup na trh práce pro osoby s přiznaným postavením osoby bez státní příslušnosti

-    dochází k upřesnění názvu institutu „centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli zaměstnanecké karty“. Nově se vkládá slovo „duální“ protože tato evidence má smysl pouze pro držitele duální zaměstnanecké karty.

-    v ustanovení o povolení k zaměstnání dochází ke zpřesnění implementace směrnice 2014/36/EU věnované sezónním zaměstnancům. Jde např. o reakci na situaci, kdy příslušný zaměstnavatel nevyvíjí hospodářskou činnost.

Mgr. Olga Bičáková