Odklad povinné školní docházky

Podle § 37 ŠZ platí, že není-li dítě tělesně nebo duševně přiměřeně vyspělé a požádá-li o to písemně zákonný zástupce dítěte v době zápisu dítěte k povinné školní docházce podle § 36 odst. 4 ŠZ, odloží ředitel školy začátek povinné školní docházky o jeden školní rok, pokud je žádost doložena doporučujícím posouzením příslušného školského poradenského zařízení, a odborného lékaře nebo klinického psychologa. Začátek povinné školní docházky lze odložit nejdéle do zahájení školního roku, v němž dítě dovrší osmý rok věku.

ODKLAD POVINNÉ ŠKOLNÍ DOCHÁZKY - Zde se po několika protichůdných změnách ustálily podmínky povolení odkladu povinné školní docházky na povinnost doložit dvě doporučující vyjádření: jedno od školského poradenského zařízení, a druhé od odborného lékaře, nebo klinického psychologa. Každé z uvedených posouzení se vyjadřuje k jiné stránce vývoje dítěte, lékař posuzuje fyzickou zralost dítěte v kontextu jeho možných aktuálních nebo dlouhodobých onemocnění (zdravotních oslabení – tělesné vady, smyslové vady, opožděný či nerovnoměrný tělesný a psychický vývoj, potíže v hrubé a jemné motorice, závažná onemocnění či úrazy a následné dlouhodobé rekonvalescence, chronické onemocnění, velmi častá nemocnost, celkové oslabení organismu apod.) a školské poradenské zařízení se vyjadřuje k psychosociálnímu vývoji dítěte. Žádost zákonných zástupců musí být předložena do 31. května příslušného kalendářního roku, kdy by dítě mělo zahájit povinnou školní docházku. Toto ustanovení má bránit předchozí praxi, kdy někteří rodiče žádali o odklad až v době hlavních prázdnin a ředitel školy tak musel provádět organizační změny (např. slučování tříd), jestliže s daným žákem pro příští školní rok počítal. Zásadně je třeba si uvědomit, že dětský lékař ani pracovník příslušného školského poradenského zařízení nepíše žádost o odložení školní docházky. Žádost píší rodiče (či zákonní zástupci) dítěte a podávají ji na ředitelství základní školy.

V současné době rodiče často vyhledávají radu ohledně školní zralosti svého dítěte a také častěji žádají pro své děti odklad povinné školní docházky. Zhruba třetina populace dětí před zahájením povinné školní docházky vyžaduje speciální odborné posouzení zralosti.

V minulosti byl trend opačný, rodiče se mnohdy bránili odkladu, neboť řádný nástup dítěte do základní školy potvrzoval tzv. „normalitu jejich dítěte.“

Do pedagogicko-psychologické poradny by měli zajít rodiče určitě tehdy, když dětský lékař (či jiný odborný lékař) napíše doporučení k odkladu školní docházky. Dále pokud to doporučí učitelka mateřské školy nebo učitelka základní školy při zápisu do 1. třídy. Samozřejmě i v případě, když se názory neshodují nebo když rodiče mají určité pochybnosti.

Odklad školní docházky by neměl být chápán jako administrativní krok k odložení školní povinnosti, ale především jako čas pro kompenzaci a stimulaci. V současné době je odklad školní docházky chápán také jako prevence specifických poruch učení. Jedná se o variantu pomoci, kdy dítě jeví známky nezralosti nebo je školsky nepřipravené, což by způsobilo, že by nebylo schopno zvládnout nároky, které na něj klade povinná školní docházka a negativně by to ovlivnilo i jeho úspěšnost ve škole. O odložení povinné školní docházky lze uvažovat, pokud je dítě např. nesoustředěné, neklidné, přebíhá od jedné činnosti k druhé, je neobratné a nesamostatné, impulzivní, neumí se podřídit autoritě, objevuje se u něho agresivita, velmi špatně navazuje kontakt se svými vrstevníky, je přecitlivělé až plačtivé, nebo naopak pomalé, bázlivé, nápadně unavitelné, nekomunikující až apatické.

V praxi se postupuje tak, že jestliže jsou obě doporučení kladná, ředitel školy žádosti zákonného zástupce vyhoví. Zároveň v souladu s ustanovením § 37 odst. 4 ŠZ doporučí zákonnému zástupci dítěte vzdělávání v přípravné třídě základní školy (jedná-li se o dítě se sociálním znevýhodněním) nebo v posledním ročníku mateřské školy, pokud lze předpokládat, že toto vzdělávání vyrovná vývoj dítěte a poučí ho o povinnosti předškolního vzdělávání dítěte.

V opačném případě vydá ve správním řízení ředitel školy rozhodnutí o nepovolení odkladu povinné školní docházky, které musí být v souladu s ustanovením § 68 odst. 3 správního řádu náležitě odůvodněno. Podle ustanovení § 36 odst. 3 správního řádu je totiž ředitel školy před vydáním tohoto rozhodnutí rovněž povinen vyzvat zákonného zástupce k vyjádření se k podkladům rozhodnutí. Zákonný zástupce dítěte může proti rozhodnutí o nepovolení odkladu povinné školní docházky ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho doručení podat k řediteli školy odvolání. O odvolání rozhodne příslušný krajský úřad.

V následujícím školním roce je zákonný zástupce dítěte, kterému byl povolen odklad povinné školní docházky, povinen přihlásit dítě k zápisu k povinné školní docházce, a to bez ohledu na skutečnost, že dítě již u zápisu jednou bylo.

V případě rozhodování ředitele školy o dokladu povinné školní docházky mohou nastat následující situace:

•    zákonný zástupce se dostaví k zápisu povinné školní docházky, avšak nepodá žádost k základnímu vzdělávání, ale žádost o odklad povinné školní docházky včetně zákonem stanovených příloh. V tomto případě ředitel školy rozhodne o odkladu povinné školní docházky. V případě, že je uvedené rozhodnutí kladné, rozhodování o přijetí k základnímu vzdělávání již neprobíhá.

•    zákonný zástupce se dostaví k zápisu k povinné školní docházce, podá žádost o přijetí k základnímu vzdělávání a zároveň předloží žádost o odklad povinné školní docházky včetně zákonem stanovených příloh. Ředitel školy rozhodne o odkladu povinné školní docházky a řízení o přijetí k základnímu vzdělávání usnesením zastaví.

•    zákonný zástupce e dostaví k zápisu povinné školní docházce, podá žádost o přijetí k základnímu vzdělávání a později podá žádost o doklad povinné školní docházky. V daném případě ředitel školy vydá rozhodnutí o přijetí k základnímu vzdělávání a následně rozhodne o odkladu povinné školní docházky. Stihne-li zákonný zástupce podat žádost o odklad povinné školní docházky do doby než ředitel školy vydá rozhodnutí o přijetí k základnímu vzdělávání, bude rozhodnuto toliko o odkladu povinné školní docházky a řízení o přijetí k základnímu vzdělávání se usnesením zastaví.

DODATEČNÝ ODKLAD POVINNÉ ŠKOLNÍ DOCHÁZKY - Vedle možnosti odkladu povinné školní docházky podle § 37 odst. 1 ŠZ dává zákon ještě jednu možnost, a to tzv. dodatečný odklad podle § 37 odst. 3 ŠZ. Pokud se u žáka v prvním roce plnění povinné školní docházky projeví nedostatečná tělesná nebo duševní vyspělost k plnění povinné školní docházky, může ředitel školy se souhlasem zákonného zástupce žákovi dodatečně v průběhu prvního pololetí školního roku odložit začátek plnění povinné školní docházky na následující školní rok. Toto ustanovení není nové, jde o osvědčenou praxi. První měsíce docházky do základní školy jsou určeny k adaptaci žáka a během nich se mohou objevit obtíže.

Dodatečný odklad bývá často realizován u dětí, kterým sice bylo doporučeno odložení povinné školní docházky, ale rodiče toto doporučení (např. pedagogicko-psychologické poradny) nerespektovali. Tento odklad představuje možnou variantu řešení školní nezralosti, kdy je dítěti doporučena docházka do mateřské školy.

Pedagogové, ale i psychologové před dodatečným odkladem školní docházky varují, neboť návrat dítěte zpět do mateřské školy v průběhu školního roku může být pro dítě traumatizující. Vztah ke škole i celoživotnímu vzdělávání si dítě utváří průběžně, a je proto důležité, aby v počáteční fázi nezískalo negativní zkušenost. Rodiče mají možnost se o svém rozhodnutí, kdy dítě zahájí povinnou školní docházku poradit s odborníky, ale definitivní rozhodnutí zůstává v jejich rukou, neboť vyjádření lékaře nebo školného poradenského zařízení má jen charakter doporučení.

RADA!

Dodatečný odklad povinné školní docházky podle § 37 odst. 3 ŠZ by měl být skutečně výjimečnou záležitostí a měl by být zvažován velice citlivě, právě s ohledem na zájem dítěte, který musí být všemu rozhodování nadřazen.

JUDr. Eva Dandová