Školní výlety a exkurze

Obecně je známo, že oblast školství nemá speciální předpis o bezpečnosti a ochraně zdraví dětí ve školách. Právním základem je ustanovení § 29 zákona č. 561/­2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), (dále jen „školský zákon“). To sice obsahuje zmocnění pro vydání vyhlášky o bezpečnosti dětí, žáků a studentů, zatím však nebylo naplněno.

Vyhláška č. 64/­2004 Sb., o evidenci úrazů dětí, žáků a studentů

je jediným speciálním předpisem z oblasti školských předpisů, ta se však bezpečnosti a ochrany zdraví žáků dotýká jen okrajově, resp. řeší až následky porušení předpisů a zásad bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů při vzdělávání a s ním přímo souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb.

Metodický pokyn

Z toho důvodu vydalo již před lety Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy pod č. j. 37 014/­2005-25 Metodický pokyn k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních zřizovaných Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „Metodický pokyn“), který jako jediný předpis dává školám návod, jak si počínat při zajišťování školních výletů a exkurzí, obecně zváno tzv. mimoškolních akcí.

Tento předpis není obecně závazný. V jeho úvodním článku se zdůrazňuje, že je určen pouze pro právnické osoby vykonávající činnost škol zřizovaných MŠMT s tím, že ostatní školy zapsané do školského rejstříku a poskytovatelé služeb souvisejících se vzděláváním a výchovou jej mohou využívat podpůrně. Doporučuje se, aby ředitelé škol a ředitelky mateřských škol nepřebírali Metodický pokyn do svých školních a vnitřních řádů automaticky a aby mechanicky nestanovili, že pro jejich školy též platí, ale aby zvážili, která konkrétní ustanovení se pro jejich školu nebo školské zařízení hodí a která by měly upravit podle místních podmínek školy nebo školského zařízení. Tento Metodický pokyn ale musí být pro ředitele školy vodítkem při zpracování kapitoly „bezpečnost a ochrana zdraví dětí a žáků“ ve školním řádu.

Metodický pokyn upravuje speciálně bezpečnost a ochranu zdraví dětí při následujících mimoškolních akcích:

•   školní výlety,

•   soutěže a přehlídky,

•   zahraniční výjezdy a zájezdy,

•   školy v přírodě,

•   lyžařský výcvik.

O zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků při exkurzích pořádaných školou Metodický pokyn samostatně nepojedná, nicméně v článku 11 nazvaném Zvláštní pravidla při některých činnostech stanoví, že kromě obecných zásad úrazové prevence jsou při některých činnostech dodržována další zvláštní pravidla. Je tomu tak zejména při výuce některých odborných předmětů se zvýšeným rizikem ohrožení zdraví a života, při praktickém vyučování, praktické přípravě při výuce tělesné výchovy, koupání, výuce plavání, lyžařském výcviku, sportovních a turistických akcích. Ve všech takových případech klade škola zvýšený důraz na dodržování pokynů, právních a ostatních předpisů k zajištění BOZ, pokynů a zásad úrazové prevence pedagogickými pracovníky i žáky. Důsledně je vyžadováno ukázněné chování žáků. Žák musí mít k dispozici svůj průkaz zdravotní pojišťovny nebo jeho kopii.

Při pohybových a sportovních činnostech (míčové hry apod.) se účastníci řídí ustanoveními o bezpečnosti obsaženými v pravidlech pro příslušnou pohybovou činnost, danou věkovou skupinu a jejich modifikaci pro dané prostorové podmínky školy a ustanoveními soutěžních řádů daných sportů. Při praktickém vyučování, praktické přípravě, sportovních a jiných činnostech, kde je zvýšená možnost ohrožení zdraví, se žáci řídí pokyny vyučujícího. Vyučující nedovolí, aby se žák bez odložení nebo bez zabezpečení proti možnosti zranění a zachycení ozdobných a jiných pro činnost nevhodných a nebezpečných předmětů účastnil příslušné činnosti. Těmito ozdobnými, pro činnost nevhodnými a nebezpečnými předměty jsou například náramky, hodinky, náušnice, pearcing, náhrdelníky, prsteny, ozdobné kroužky aj. Žáci tyto předměty odkládají na určená místa, způsob zajištění předmětů stanoví ředitel ve školním řádu.

Žáci používají pracovní oděv nebo cvičební úbor a obuv a mají výstroj podle druhu vykonávané činnosti a podle pokynů učitele, který dodržování tohoto požadavku kontroluje. Žák musí mít cvičební úbor, pracovní oděv a obuv v řádném a použitelném stavu.

ŠKOLNÍ VÝLETY jsou školskými obecně závaznými předpisy upraveny zvlášť v předpisech pro mateřské školy a zvlášť v předpisech pro základní školy. Předpisy pro základní školy sice nehovoří výslovně o školních výletech, ale o zotavovacích akcích a pod tím rozumí jak školní výlety (zpravidla jednodenní), tak akce pořádané na delší dobu.

Pojem zotavovací akce totiž ještě před přijetím nyní platného školského zákona definoval zákon č. 258/­2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví. Tento zákon stanoví v § 8, že zotavovací akcí je organizovaný pobyt 30 a více dětí ve věku do 15 let na dobu delší než 5 dnů, jehož účelem je posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost, popřípadě i získat specifické znalosti nebo dovednosti. Na akce, které trvají dobu kratší než 5 dnů však také pamatuje a v § 12 stanoví, že při organizovaném pobytu dětí v počtu menším nebo po dobu kratší, než je 5 dnů, s výjimkou akcí pořádaných pro děti v poměru rodinném a obdobném, musí osoba, která akci pořádá, tedy mateřská či základní škola, zajistit hygienicky nezávadný stav zařízení, zásobování akce pitnou vodou v rozsahu stanoveném prováděcím právním předpisem pro zotavovací akce a účast pouze fyzických osob, které splňují podmínky stanovené zákonem.

Výše uvedený Metodický pokyn je pak dalším předpisem zajišťujícím bezpečnost a ochranu zdraví dětí, žáků a studentů při těchto akcích. Oproti dřívějším předpisům a také hlavně po zkušenostech z praxe se doporučuje, aby škola vyžadovala, že žák bude mít na výletech, zejména se zvýšeným rizikem ohrožení zdraví, u sebe průkaz zdravotní pojišťovny. Doporučuje se také, aby bezpečnost a ochranu zdraví při školních výletech si tedy ředitelé a ředitelky škol upravili ve svých předpisech sami s ohledem na specifické podmínky své školy a věcné zaměření školního výletu.

Ředitel školy musí dbát na to, aby v těchto školních a vnitřních řádech bylo upraveno vše, co není výslovně stanoveno právními předpisy, ale je podstatné pro řádný průběh těchto akcí. Praxe ukazuje, že nestačí neustále opakovat požadavek ukázněného chování žáků, neboť i tak dochází ke zcela zbytečným úrazům. Proto i zde se ukládá, že musí být ze strany pedagogického dozoru vyžadováno zejména při rizikových činnostech ukázněné chování žáků.

Oproti dřívějším předpisům Metodický pokyn po zkušenostech z praxe doporučuje, aby škola vyžadovala, že žák bude mít při výletech u sebe průkaz zdravotní pojišťovny. To je velice praktická a důležitá zásada.

SOUTĚŽE A PŘEHLÍDKY - V článku pojednávajícím o bezpečnosti žáků při soutěžích a přehlídkách se výslovně stanoví, že vysílající školy zajišťují bezpečnost a ochranu zdraví žáků po dobu dopravy na soutěže a ze soutěží, pokud se se zákonným zástupcem žáka nedohodne jinak. V průběhu soutěže zajišťuje BOZ žáků organizátor.

Po dobu vlastní soutěže přebírá náležitý dohled nad žáky organizátor soutěže. Vyhlašuje počátek a konec soutěže nebo přehlídky a zajišťuje podmínky pro bezpečnou účast žáků poskytnutím případných ochranných prostředků, náležitým vybavením laboratoří, jiných soutěžních míst a současně přihlédne k věku, fyzickému a rozumovému rozvoji žáků.

U sportovních soutěží, uměleckých soutěží a dalších soutěží, kde to charakter soutěže vyžaduje a je to dáno organizačním řádem, zajišťuje bezpečnost a ochranu zdraví žáků vysílající škola v plném rozsahu, pokud se se zákonným zástupcem žáka nedohodne jinak.

Tento článek má za cíl upozornit, že škola musí dbát o bezpečnost a ochranu zdraví žáků, i v případě, když je vysílá na různé soutěže a přehlídky. Platí princip, že vysílající škola dbá o bezpečnost žáka po dobu dopravy na akci a z akce a po dobu vlastní soutěže přebírá dohled nad žáky organizátor akce. Tím odkazuje na vyhlášku MŠMT č. 55/­2005 Sb., o podmínkách organizace a financování soutěží a přehlídek v zájmovém vzdělávání, která tento princip výslovně stanoví.

Pouze u sportovních soutěží, uměleckých soutěží a dalších soutěží, kde to vyplývá z charakteru soutěže (žák soutěží jménem školy) zajišťuje vysílající škola bezpečnost a ochranu zdraví žáků v plném rozsahu, neboť zpravidla s žáky vysílá i pedagogického pracovníka, který je pověřen dohledem nad žáky, pokud se ředitel školy nebo odpovědný pedagogický pracovník s rodiči (zákonnými zástupci nezletilého) nedohodne jinak. I to vyplývá z vyhlášky č. 55/­2005 Sb.

I zde platí, že školy zapsané do školského rejstříku a poskytovatelé služeb souvisejících se vzděláváním a výchovou mohou Metodický pokyn užívat jen podpůrně. Školy a školská zařízení mají ve svém čele statutární orgán, kterým je ředitel. Ředitel tak rozhoduje v převážné většině záležitostí školské právnické osoby, pokud se týká bezpečnosti a ochrany zdraví žáků je pravomoc a odpovědnost ředitele školy výlučná. On proto rozhoduje i o všech otázkách zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů ve školách a vydává k tomu také patřičné pokyny.

Pro ředitele škol a školských zařízení však může být Metodický pokyn MŠMT dobrým vodítkem pro zpracování školních, či vnitřních řádů. Ředitelé škol jej však nemohou převzít automaticky a mechanicky stanovit, že pro jejich školy též platí, ale musí zvážit která ustanovení se pro jejich školu nebo školské zařízení hodí a která by měli upravit podle místních podmínek školy nebo školského zařízení, měli by tedy zvážit, které třídy chodí na školní výlety a na jaké a jak často a podle toho stanovit pravidla organizace těchto školních výletů přímo ve školním či vnitřním řádě školy či školského zařízení. V tom je smysl podpůrného použití Metodického pokynu pro ostatní samostatné školské právnické osoby.

ZAHRANIČNÍ VÝJEZDY - Novinkou posledních let je, že školy mohou pořádat zahraniční zájezdy. Praxe si tedy vyžádala, aby bezpečnost a ochrana zdraví žáků při těchto akcích byla zdůrazněna v Metodickém pokynu. V článku Metodického pokynu 20 se zdůrazňuje, že školy odpovídají za bezpečnost a ochranu zdraví žáků při zahraničních výjezdech, které organizují v rámci vzdělávání nebo s ním přímo souvisejících činnostech. O konkrétních opatřeních a poučení žáků, případně jejich zákonných zástupců, se pořizuje před uskutečněním výjezdu záznam o poučení podepsaný jeho účastníky. Přiměřeně se použijí ustanovení čl. 15 a 16 Metodického pokynu.

Mezi účastníky výjezdu do zahraničí zařadí škola pouze ty žáky, kteří předloží písemný souhlas zákonného zástupce žáka nebo zletilého žáka a mají uzavřené pojištění odpovědnosti za škodu platné na území příslušného státu a pojištění léčebných výloh v zahraničí nebo v případě výjezdu do členského státu Evropské unie mají Evropský průkaz zdravotního pojištění nebo potvrzení tento průkaz nahrazující.

Platí zásada, že škola nezařadí mezi účastníky zájezdu žáky, kteří nepředloží písemný souhlas zákonného zástupce (netýká se zletilých žáků středních škol) a kteří neprokážou, že mají uzavřené pojištění odpovědnosti za škodu platné na území příslušného státu a Evropský průkaz zdravotního pojištění, resp. pojištění léčebných výloh v zahraničí.

Vzhledem k tomu, že rizikovost těchto akcí je zvýšená s ohledem na jazykovou bariéru některých žáků při dorozumívání v cizině, je třeba věnovat zvýšenou pozornost poučení žáků. O poučení žáků a jejich zákonných zástupců musí být sepsán zápis, který dotyční podepíšou.

Protože řada zahraničních zájezdů je pořádána za účelem lyžařského výcviku nebo jiné sportovně turistické akce, odkazuje Metodický pokyn, aby se přiměřeně použily články 15 a 16. To v praxi znamená, že počty žáků ve skupinách a družstvech a tomu odpovídající počty pedagogických pracovníků se stanoví podle charakteru akce.

Příprava mimoškolní akce a poučení žáků

Postup při přípravě výjezdu na školu v přírodě musí být důkladný. Je všeobecně známo, že při zahájení školního roku je nutno děti a žáky seznámit s vnitřním pořádkem školy. Jak jsme si uvedli výše, podle ustanovení § 30 ŠZ má ředitel školy povinnost vydat školní řád a ředitel školského zařízení vnitřní řád.

V článku nazvaném „První pomoc a ošetření“ Metodického pokynu se připomíná, že škola má povinnost zajistit i při všech školních akcích konaných mimo školu zajistit opatření k zajištění první pomoci žáků, což je také praxi jasné a nezpochybnitelné.

Pokud je školní řád zpracován podle Metodického pokynu, tak také obsahuje článek nazvaný „Poučení žáků“. V něm se stanoví povinnost školy zajistit, aby žáci byli poučeni o možném ohrožení zdraví a bezpečnosti při všech činnostech, jichž se účastní při vzdělávání nebo v přímé souvislosti s ním. Žáky zároveň seznámí s konkrétními pokyny, právními a ostatními předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví a se zásadami bezpečného chování, s možnými riziky a odpovídajícími následnými opatřeními, se kterými se mohou žáci setkat ve škole, jejím okolí a při činnostech mimo školu (například nebezpečí od neznámých lidí, nebezpečí násilí a šikany, nálezy nebezpečných předmětů apod.). Dále žáky seznámí s ustanoveními předpisů a pokynů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků, pokud se vztahují na příslušnou činnost či akci. Dokladem o provedeném poučení je záznam poučení (např.: v třídní knize), přílohou je osnova poučení.

Dále je třeba děti seznámit s ustanoveními předpisů a pokynů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí a žáků, pokud se vztahují na příslušnou činnost, akci a průběžně také s ustanoveními školního řádu, sportovních zařízení, tělocvičen a hřišť a jiných pracovišť a s dalšími opatřeními školy, jež mohou mít bezpečnostně preventivní význam. Poučení dětí mateřské školy a žáků prvního stupně základní školy provádí škola přiměřeně k věku dítěte nebo žáka. Dokladem o provedeném poučení je záznam poučení (např.: v přehledu výchovné práce nebo v třídní knize), přílohou je osnova poučení. Žáci a děti, kteří nebyli v době poučení přítomni, je třeba v nejbližším vhodném termínu poučit.

To vše je pak důležité zopakovat před odjezdem na školní výlet a na školu v přírodě dvojnásob.

Touto činností se sleduje jediný cíl – zajistit prevenci před školními úrazy dětí. Je známé, že k úrazům dětí a žáků dochází často pro jejich roztěkanost, lehkomyslné a riskantní jednání, který dotyčný bez zlého úmyslu z neznalosti rizika a nebezpečí prostředí.

Z toho důvodu je třeba, aby před odjezdem na každou mimoškolní akci nebo školu v přírodě byly děti či žáci seznámeni se školním řádem, případně směrnicí o bezpečnosti a ochraně zdraví a instrukcemi ředitelky nebo ředitele školy k dodržování bezpečnosti a ochrany zdraví ve škole. Měli by být seznámeni s tím, co je zapotřebí dodržovat z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví při pobytu na výletech, při přecházení komunikací, při pobytu v navštěvovaných zařízeních apod.

POVINNOSTI PEDAGOGICKÝCH PRACOVNÍKŮ vyplývají především z § 881 NOZ (zákona č. 89/­2012 Sb.). Toto ustanovení stanoví zásadu, že péči o dítě a jeho ochranu, výkon jeho výchovy, popřípadě některých jejích stránek, nebo dohled nad dítětem mohou rodiče svěřit jiné osobě. Z uvedeného vyplývá, že nad nezletilými osobami je třeba vykonávat „náležitý dohled“. Tuto povinnost mají kromě rodičů i ti, kterým byli s jejich souhlasem nezletilí přechodně svěřeni. Tento náležitý dohled vykonává po přechodnou dobu samozřejmě i škola, školní družina či jiné školské zařízení (družina, klub apod.).

O náležitém dohledu nad žáky se zmiňuje i v ustanovení § 6 vyhláška č. 263/­2007 Sb., kterou se stanoví pracovní řád pro zaměstnance škol a školských zařízení zřízených Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí, tedy nový pracovní řád pro zaměstnance škol. Podle něj dohled k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků ve škole nebo školském zařízení při výchově a vzdělávání a s nimi souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb se vykonává v zájmu předcházení škodám na zdraví, majetku, přírodě a životním prostředí. O zajištění náležitého dohledu rozhoduje ředitel školy. Vychází z konkrétních podmínek a přihlíží zejména k vykonávané činnosti, věku žáků a jejich rozumové vyspělosti, dopravním a jiným rizikům. Ředitel školy pověří dohledem zaměstnance, stanoví rozvrh dohledu nad žáky a vyvěsí ho na takovém místě, aby bylo možno při kontrolní činnosti snadno rozpoznat, který zaměstnanec dohled koná. Dohled nad žáky může kromě pedagogického pracovníka vykonávat i jiná osoba v pracovněprávním vztahu ke škole, pokud to s ní bylo dohodnuto.

Na škole v přírodě pak platí tato povinnost dvojnásob, neboť nebezpečí úrazu či jiného poškození zdraví je zde zvýšené. Ředitel školy proto musí před odjezdem žáků na školu v přírodě stanovit pravidla pro střídání pedagogů vykonávajících nad žáky náležitý dohled stejně, jako musí stanovit počet žáků připadajících na jednoho učitele/­učitelku.

Podle výše uvedeného Metodického pokynu platí, že družstvo (jak v případě školy v přírodě – lyžařského výcviku tak školy v přírodě – sportovně turistického kurzu) má nejvýše 15 členů. Za personální zajištění výcviku kvalifikovanými pracovníky samozřejmě zodpovídá ředitel školy, který také určí vedoucího zájezdu, zpravidla zkušeného učitele tělesné výchovy. Ředitel školy si podle místních podmínek školy zorganizuje průběh školy v přírodě a provede jeho náležité organizační zajištění včetně zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků a náležitého dohledu nad nimi.

Platí, že vedoucí zájezdu odpovídá za řádnou organizační přípravu zájezdu, personální zajištění, vhodný objekt, a dopravu dětí a žáků. Zpracovává program školy v přírodě včetně její kulturně výchovné části, odborných přednášek, plánu výcviku, diferencovaného podle stáří žáků. Program školy v přírodě schvaluje ředitel školy.

Podmínky účasti dalších osob na mimoškolní akci

V ustanovení § 10 zákona o ochraně veřejného zdraví se stanoví podmínky účasti fyzických osob činných při škole v přírodě a zotavovací akci. Obecně platí, že fyzické osoby činné při škole v přírodě nebo zotavovací akci jako dozor nebo zdravotník musejí být k této činnosti zdravotně způsobilé. Zdravotní způsobilost posuzuje a posudek vydává registrující poskytovatel zdravotních služeb v oboru všeobecné praktické lékařství. Tento posudek má platnost jeden rok od data vystavení, pokud během této doby nedošlo ke změně zdravotní způsobilosti fyzické osoby. Posudek o zdravotní způsobilosti předají fyzické osoby činné při škole v přírodě, s výjimkou pedagogických a zdravotnických pracovníků, vysílající škole. Fyzické osoby činné při stravování musí navíc splňovat požadavky stanovené pro výkon činností epidemiologicky závažných, tj. musí mít zdravotní průkaz. Povinnosti základní a mateřské školy, která vysílají žáky a děti na školu v přírodě, a pořádající osoby jsou stanoveny dále v ustanovení § 11 zákona o ochraně veřejného zdraví.

JUDr. Eva Dandová