Školský zákon - novela

Dne 1. ledna 2024 nabude účinnosti další novela školské zákona. Jedná se o zákon č. 421/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Hlavním smyslem uvedené novely je zavést digitalizaci přijímacího řízení na střední školu. Jaké konkrétní změny novela přinese?

V současné době mohou uchazeči v přijímacím řízení do prvních ročníků středního vzdělávání podat maximálně dvě přihlášky (až čtyři v případě podávání přihlášek do oborů vzdělání s talentovou zkouškou). Tyto přihlášky jsou podávány v listinné podobě nebo prostřednictvím datové schránky nebo e-mailem s elektronickým podpisem. V současnosti není podávání přihlášky elektronicky fakticky využíváno z důvodu nutnosti konvertovat přílohy a z důvodu nutnosti podpisu i samotného uchazeče.

Po přijetí ke střednímu vzdělávání (rozhodnutí ředitele školy) musí uchazeč svůj úmysl se vzdělávat potvrdit odevzdáním zápisového lístku do 10 pracovních dnů od rozhodnutí o přijetí. Tím vzniká dlouhá doba nejistoty pro uchazeče, kteří nebyli přijatí, ale umístili se v pořadí výsledků příjímacího řízení bezprostředně pod přijatými uchazeči v sestupném pořadí. Ti nejlepší uchazeči jsou obvykle přijati na všechny zvolené školy, čímž (do doby odevzdání zápisového lístku) „blokují“ místa dalším úspěšným uchazečům, kteří jsou nepřijati. Podle předkladatelů návrhu zákona se celý proces přijímacího řízení tak stává zdlouhavý, nepřehledný a způsobuje nejistotu těm, kteří jsou přijímání až po náhradním termínu a na odvolání.

Je nepopiratelný fakt, že v České republice ale i na úrovni Evropské unie se v mezidobí zásadně posílil proces zavádění využívání digitálních technologií jak ve státní správě, tak i v nejrůznějších dalších oblastech života společnosti. S rozvojem informačních technologií je možné přistoupit i k digitalizaci přijímacího řízení, která ho zásadním způsobem zjednoduší, zpřehlední, usnadní a zpřívětiví jak uchazečům, případně jejich zákonným zástupcům, ale i středním školám, a to jak do oborů vzdělání s výučním listem, tak zejména do oborů středního vzdělání s maturitní zkouškou, ve kterých je součástí přijímacího řízení jednotná zkouška. Přijímací řízení ke střednímu vzdělávání ve školním roce 2022/2023 ukázalo na nezbytnost řešení této situace v co nejkratší době, tedy již pro přijímací řízení ve školním roce 2023/2024.

Současně se zavedením elektronické přihlášky bylo třeba upravit systém tak, aby uchazeč mohl být automaticky přijat do zvolené školy dle svých preferencí a zároveň výsledků v přijímacím řízení. Bylo zrušeno tedy podávání zápisových lístků a uchazeči budou přijímáni automaticky na základě výsledků přijímacího řízení podle toho, v jakém preferenčním pořadí označili na přihlášce střední školy (obory vzdělání ve školách). Tím se systém přijímacího řízení zrychlí a zpřehlední. Zároveň se rozšiřuje počet podaných přihlášek pro první a druhé kolo přijímacího řízení do prvního ročníku středního vzdělávání ze dvou na tři.

Přijímání ke střednímu vzdělávání bude probíhat přiřazováním systémem na školu nejvýše v pořadí, na kterou je uchazeč dle svých výsledků přijat. Toto rozřazení proběhne společné pro řádný i náhradní termín zkoušek. Tak se eliminuje období nejistoty uchazečů, jejich zákonných zástupců, ale i přijímajících škol, kdy nebylo zřejmé, zda uchazeči byli přijati či přijatí budou, zda na školu nastoupí či nikoliv. Nově budou tímto způsobem podle stejného schématu řešena první dvě kola přijímacího řízení, třetí a další kola budou již v gesci jednotlivých středních škol obdobně, jak tomu v dalších kolech přijímacího řízení bylo doposud.

Podmínky přijetí ke vzdělávání ve střední škole

V ustanovení § 59 ŠZ o podmínkách přijetí ke vzdělávání se hlavní změna týká odstavce 3, který výslovně upravuje definici oboru vzdělání vycházejícího ze stávající praxe. Uchazeč nepodává přihlášku do určitého oboru jako celku, nýbrž do oboru v určité škole, s určitým zaměřením školního vzdělávacího programu a s určitou formou vzdělávání. Znamená to, že uchazeč může například podat přihlášku do dvou stejných oborů vzdělání ve stejné škole lišící se toliko zaměřením školního vzdělávacího programu nebo formou vzdělání. Ustanovení je významné z pohledu započítávání do limitu počtů přihlášek. Každá taková přihláška se započítává do limitu 3 (resp. 5 včetně talentových oborů vzdělání) přihlášek. Do tohoto počtu se započítávají i přihlášky do konzervatoří a nástavbového a zkráceného studia.

ORGANIZACE PŘIJÍMACÍHO ŘÍZENÍ - V ustanovení § 60 ŠZ se zachovává se princip, že přijímací řízení do prvního ročníku se uskutečňuje v jednotlivých kolech a že kritéria vyhlašuje ředitel školy. O vyhlášení rozhoduje ředitel školy podle volné kapacity. Vymezení oborů, ve kterých se koná jednotná zkouška, se nemění.

Přihláška

V ustanovení § 60a odst. 1 ŠZ se zvyšuje počet přihlášek, které může uchazeč podat do prvního kola přijímacího řízení ke střednímu vzdělávání, ze dvou na tři. Zachovává se možnost dále podat dvě přihlášky do oborů vzdělání s talentovou zkouškou. V odstavci 2 ŠZ změnám nedochází, text se přebírá ze stávající právní úpravy. Pouze se ruší se podpis nezletilého uchazeče na přihlášce.

Ustanovení odstavce 3 promítá změnu spočívající v digitalizaci přijímacího řízení.

V písmenu a) se zavádí nová možnost podat plně elektronickou přihlášku. Pojem „prokázání totožnosti s využitím prostředku pro elektronickou identifikaci“ se přebírá z § 2 zákona č. 250/2017 Sb., o elektronické identifikaci, ve znění pozdějších předpisů. Daná osoba se kvalifikovaným způsobem přihlásí do informačního systému a v něm dále postupuje. Blíže viz odůvodnění k § 60c.

V písmenu b) se zavádí nová možnost podání přihlášky pro osoby bez elektronické identifikace.

V písmenu c) se zachovává stávající možnost podání přihlášky na papírovém tiskopisu. Všechny formy jsou rovnocenné a uchazeč může zvolit, kterou využije.

V odstavci 4 se dosavadní podpis uchazeče se nahrazuje čestným prohlášením podávající osoby. Platí, že podávající osoba nesmí podat přihlášku proti vůli samotného uchazeče, a to u všech forem přihlášky.

V odstavci 5 se nově stanoví, že stačí prosté kopie dokladů. Není tak nutné provádět autorizovanou konverzi. Ředitel školy může kdykoliv vyzvat účastníka k předložení originálu nebo úředně ověřené kopie dokladu. Typicky tak ředitel učiní v případě pochybností o pravosti prosté kopie dokladu. Ředitel školy je v souladu s § 2 odst. 3 správního řádu povinen šetřit práva dotčených osob. Pokud by účastník výzvě nevyhověl, považuje se skutečnost dokládaná tímto dokladem za neprokázanou.

Odstavec 6 pak stanoví odchylku proti obecné úpravě v § 16 odst. 2 správního řádu. Pokud účastník předloží doklad v cizím jazyce, obecně stačí prostý překlad provedený například samotným uchazečem nebo jeho zástupcem. Teprve na výzvu ředitele školy je účastník řízení povinen předložit úředně ověřený překlad. Pokud by účastník řízení výzvě nevyhověl, považuje se skutečnost za neprokázanou.

Pořadí oborů středního vzdělání v přihlášce

V ustanovení § 60b ŠZ se nově stanoví, že uchazeč v přihlášce uvede pořadí škol, v jakém preferuje své přijetí. Pokud dosáhne takového výsledku u školy první v pořadí, zaniká mu právo být přijat do další školy v pořadí. Tím na jednu stranu se zásadně zvyšuje průchodnost přijímacího procesu, na druhou to klade důraz na co nejpečlivější výběr oboru vzdělání již při podání přihlášky. Po uplynutí termínu pro podání přihlášku již nelze pořadí oborů žádným způsobem změnit. Odstavec 3 obsahuje zvláštní právní úpravu vůči § 41 správního řádu.

Podání přihlášky prostřednictvím informačního systému o přijímacím řízení a úkony v přijímacím řízení

V ustanovení § 60c ŠZ se upravuje plně digitalizovanou formu podání přihlášky. V odstavci 1 předmětného ustanovení se stanoví, že uchazeč (po autentizovaném přihlášení) vyplní jeden formulář přihlášky. K němu nahraje potřebné přílohy (vysvědčení, diplomy z olympiád, doporučení ze školského poradenského zařízení, doklad o zdravotní způsobilosti, podle toho, co vyžaduje k danému oboru středního vzdělání právní předpis nebo kritéria vyhlášená ředitelem školy). Přílohy nahraje ve formě prostých kopií, dostačuje tedy i naskenovaná podoba nebo fotografie. Potvrzením přihlášky je přihláška podána do všech škol. Informační systém zajistí předání všem příslušným ředitelům.

Odstavec 2 zakládá řediteli školy povinnost činit úkony prostřednictvím informačního systému. Tato povinnost se neuplatní v případě, kdy uchazeč sdělí řediteli školy, že nechce, aby ředitel činil úkony tímto způsoby. Na základě tohoto sdělení bude napříště ředitel školy doručovat běžným způsobem (datovou schránkou, poštou atd.). Toto ustanovení pokrývá tedy i situace, kdy uchazeč ztratí možnost elektronické identifikace (např. zruší bankovní účet a tím přijde o bankovní identitu; je mu odcizen občanský průkaz aj.).

Věta druhá je speciální ustanovení vůči § 5 až 11 zákona č. 297/2016 Sb., o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce, ve znění pozdějších předpisů, které jinak vyžaduje elektronický podpis nebo elektronickou pečeť pro úkon, který činí veřejnoprávní podepisující. Není tedy nezbytné, aby si ředitelé škol zařizovali elektronický podpis ani elektronickou pečeť. Věrohodnost je zajištěna prostřednictvím informačního systému.

Odstavec 3 obsahuje speciální právní úpravu vůči správnímu řádu. Stanoví se podrobnosti k doručování informačním systémem. Takové doručování je na úrovni doručení do vlastních rukou. Dokument je doručen okamžikem přihlášení do systému. Zavádí se fikce doručení (obdobná jako v případě datových schránek) – pokud se osoba nepřihlásí do 10 dnů od zpřístupnění dokumentu v systému, desátým dnem je dokument doručen. Není rozhodné, zda se osoba s dokumentem skutečně seznámila.

Odstavec 4 umožňuje uchazeči činit podání v informačním systému. Na rozdíl od ředitele školy nejde o povinnost, uchazeč tedy může činit podání i jiným způsobem (poštou, datovou schránkou apod.). Pojem „úkon“ je použit v návaznosti na § 8 zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto ustanovení se úkon považuje za podepsaný na základě toho, že byl učiněn v informačním systému. Uchazeč tedy nepotřebuje elektronický podpis.

Odstavec 5 upravuje okamžik doručení podání uchazeče v informačním systému. Tímto dnem je den potvrzení bez ohledu na to, kdy skutečně je řediteli školy podání doručeno. Jde o podobnou úpravu jako u datových schránek.

Podání přihlášky v podobě výpisu

Ustanovení § 60d ŠZ upravuje částečně digitalizovanou formu podání přihlášky. V tomto režimu není třeba prokázání totožnosti s využitím elektronické identifikace. Osoba vyplní webový formulář, bez nutnosti přihlašovat se do systému, a nahraje přílohy. Údaje a přílohy se uloží do informačního systému a vygeneruje se výpis s jedinečným identifikačním kódem.

Osoba si výpis vytiskne v potřebném počtu kopií a odešle běžným způsobem do všech příslušných škol. Přihláška je podána odesláním vytisknutého a podepsaného výpisu, nikoliv samotným zadáním dat do informačního systému. Ředitel školy následně zadá do informačního systému kód, kterým spáruje výpis se zadanými daty a přílohami, které se mu zpřístupní.

Podání přihlášky na tiskopisu

V ustanovení § 60e odst. 1 ŠZ se ponechává možnost podat přihlášku způsobem podle dřívějších právních přepisů v listinné podobě na stanoveném tiskopise. I v tomto případě je nutné tiskopis zaslat do všech příslušných škol.

Odstavec 2 stanoví povinnost uchazeči uvést na všech tiskopisech shodné pořadí oborů vzdělání. Nedodržení této povinnosti je podstatná vada žádosti, která brání jejímu projednání a může vést k zastavení řízení a nepřijetí uchazeče do žádné školy.

Dodatečné předložení dokladů

V ustanovení § 60f odst. 1 a 2 ŠZ se upravuje možnost dodatečného doložení zákonných dokladů nezbytných pro přijetí ke vzdělávání do prvního ročníku středního vzdělávání.

Uchazeči v době přijímacího řízení nemají obvykle doklad o splnění povinné školní docházky, neboť příslušný školní ročník bude ukončen až 30. června, rovněž uchazeči o nástavbové studium nemají v mnoha případech splněn potřebný stupeň vzdělání. Je však třeba stanovit, že bez jeho následného doložení před nástupem do školy (standardně 1. září následujícího školního roku) nebude přijetí platné. Totéž platí i pro doložení úspěšného ukončení příslušného ročníku (např. 5. a 7. ročník ZŠ) při přijímání na víceletá gymnázia nebo konzervatoře.

Odstavce 3 a 4 upravují možnost dodatečného doložení dokladů prokazujících splnění přijímacích kritérií vyhlášených ředitelem školy. Jde o kritéria typu hodnocení na vysvědčení, olympiády, školní přijímací zkouška (přichází v úvahu např. v případě, kdy školní přijímací zkouška má formu např. předložení portfolia). Pokud uchazeč doklad nepředloží, bude to pro něj mít důsledek, že nedostane v daném kritériu žádné body (typicky bude mít 0 bodů), ale stále může v přijímacím řízení uspět, pokud získá dostatek bodů v ostatních kritériích. Zároveň jde o zvláštní právní úpravu vůči § 41 správního řádu.

Obsah a forma přijímacích zkoušek

Stanovení obsahu a formy jednotné zkoušky je přesunuto z původního znění § 60b ŠZ do ustanovení § 60g ŠZ z důvodu nové formální úpravy přijímacího řízení v zákoně. Zrušuje se stanovení období konání přijímací zkoušky, nově bude stanoveno prováděcím právním předpisem.

DALŠÍ ZMĚNY

Kromě výše uvedených změněných ustanovení § 60 až § 60g ŠZ vkládá novela do zákona nové § 60h až 60n:

•    § 60h – Organizace přijímacích zkoušek,

•    § 60i – Způsob hodnocení výsledků přijímacího řízení,

•    § 60j – Výsledek přijímacího řízení,

•    § 60k – Vzdání se práva na přijetí,

•    § 60l – Odvolání,

•    § 60m – Druhé kolo přijímacího řízení,

•    § 60n – Třetí a další kola přijímacího řízení.

V ustanovení § 60h ŠZ se zakotvuje, že každý uchazeč, který se hlásí alespoň do jednoho oboru vzdělání s maturitní zkouškou, má právo konat dva termíny jednotné zkoušky. Zároveň se zachovává právo uchazeče konat přijímací zkoušku v náhradním termínu, pokud se z objektivních důvodů nemohl účastnit přijímací zkoušky v termínu řádném a byl z tohoto termínu omluven v souladu se zákonem. Nově tímto důvodem může být i konání jiné přijímací zkoušky. Novinkou je právo zadávajícího učitele vyloučit z konání přijímací zkoušky uchazeče, který vážně nebo opakovaně narušuje průběh zkoušky. Obdobná úprava zatím u přijímacího řízení, na rozdíl od maturitních zkoušek, chybí. Záznam o vyloučení uchazeče včetně důvodu vyloučení bude učiněn do aktuálně používané dokumentace týkající se přijímání v souladu s § 28 odst. 1 písm. c) ŠZ.

V ustanovení § 60i ŠZ se upravuje způsob hodnocení výsledků příjímacího řízení. U oborů vzdělání s maturitní zkouškou zůstává zachován minimální poměr podílu jednotné zkoušky na celkovém hodnocení uchazeče v poměru nejméně 60 %, u oboru Gymnázium se sportovní přípravou nejméně 40 %. Hodnocení předchozího vzdělávání přestává být povinnou součástí kritérií, zůstává jako možnost. Dále se stanovuje možnost stanovit hranici úspěšnosti kromě jednotlivých zkoušek i za celkové hodnocení.

Pro praxi má zásadní význam § 60j ŠZ. Ustanovení stanoví zejména, že ředitel školy zadá do informačního systému pořadí uchazečů. Ředitel školy vyjde z předaných výsledků jednotné zkoušky a zároveň vyhodnotí svá vlastní kritéria. Takto získané pořadí zadá do informačního systému o přijímacím řízení. Dále platí, že pokud nelze přijmout všechny úspěšné uchazeče, záleží na jejich pořadí podle přijímacích kritérií. V případě, že by se uchazeč umístil u více oborů vzdělání na místě, které by opravňovalo k přijetí. V takovém případě platí, že uchazeč bude přijat pouze do jediného z těchto oborů vzdělání, a to do toho, který v přihlášce nejvíce upřednostnil (který je v přihlášce na nejvyšším pořadí z těch oborů, ve kterých byl úspěšný). Do ostatních méně upřednostněných oborů vzdělání nebude uchazeč přijat.

Budoucí čas je užit z důvodu, že právní účinky bude mít teprve zveřejnění seznamu ředitelem školy. Uchazeč nemůže v této fázi měnit pořadí oborů. Jediný způsob, jak zvrátit přijetí v prvním kole celkově, je vzdání se práva na přijetí do daného oboru středního vzdělání – nebude tak přijat v prvním kole do žádného oboru středního vzdělání a může se účastnit kola druhého.

Příklad

Uchazeč se hlásí do tří středních škol a v přihlášce uvedl prioritu: 1. Gymnázium A, 2. Obchodní akademie B, 3. Střední odborná škola C.

Uchazeč je úspěšný u všech přijímacích zkoušek a umístí se na místě, které by ho opravňovalo k přijetí do všech tří škol. Uchazeč je tedy přijat do Gymnázia A a do ostatních škol je nepřijat.

Informační systém o přijímacím řízení a předávání údajů

Podle nového obsahu ustanovení § 62 ŠZ bude MŠMT správcem informačního systému o přijímacím řízení. Účelem informačního systému o přijímacím řízení je předávání údajů mezi uchazeči, školou a ministerstvem nebo jím zřízenou a pověřenou osobou, činění některých úkonů v příjímacím řízení a podpora dalších činností při přijímacím řízení. Škola, ministerstvo nebo jím zřízená a pověřená osoba a uchazeči předávají údaje uvedené v prováděcím právním předpisu do informačního systému o přijímacím řízení a využívají údaje z něj. Vzhledem k tomu, že se zrušuje dosavadní vyhláška o přijímacím řízení ke střednímu vzdělávání, MŠMT vydá nový obsáhlý prováděcí předpis.

Z přechodných ustanovení je pro praxi přijímacích zkoušek

v letošním školním roce nejdůležitější:

•    Pokud ředitel střední školy s oborem středního vzdělání bez talentové zkoušky vyhlásil první kolo přijímacího řízení pro školní rok 2024/2025 přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, může toto vyhlášení změnit do 31. ledna 2024. Pokud ředitel vyhlášení nezmění, považuje se dané vyhlášení za vyhlášení učiněné podle zákona č. 561/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.

•    Informační systém o přijímacím řízení bude zpřístupněn nejpozději dne 15. ledna 2024.

•    K přihlášce uchazeče na obor středního vzdělání bez talentové zkoušky podané do 31. ledna 2024 se nepřihlíží. Ředitel dané střední školy tomuto uchazeči bez zbytečného odkladu sdělí informaci o důsledku podle věty první.

•    Uchazeč může podat přihlášku ke vzdělávání ve střední škole podle § 60a zákona č. 561/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, nejdříve 1. února 2024.

JUDr. Eva Dandová