Vstup ukrajinských uprchlíků
na trh práce v ČR

Dne 21. března 2022 nabyl účinnosti zákon č. 66 ze dne 17. 3. 2022 o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace. Tento zákon pozbývá platnosti uplynutím dne 31. března 2023.

Zákon upravuje opatření v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení, která se vztahují na cizince, kterému byla v České republice poskytnuta dočasná ochrana podle tohoto zákona v návaznosti na prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, a kterým se zavádí jejich dočasná ochrana (dále jen „cizinec s dočasnou ochranou“).

Co je to dočasná ochrana?

Pro účely hromadného přílivu vysídlených osob byla v rámci Evropské unie přijata směrnice Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a o opatřeních k zjištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími. Tato směrnice byla do českého právního řádu transponována zákonem č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců, ve znění pozdějších předpisů, který upravuje podmínky vstupu a pobytu cizince na území České republiky za účelem poskytnutí dočasné ochrany.

Dočasná ochrana je výjimečným institutem, jehož primárním smyslem je umožnit vypořádat se s důsledky hromadného přílivu vysídlených osob ze třetích zemí, které se nemohou vrátit do země svého původu, zejména v případě, že by azylový systém nebyl schopen se s tímto přílivem vypořádat bez negativních dopadů na svou činnost.

V souvislosti s ozbrojeným konfliktem, který se od 24. února 2022 odehrává na území Ukrajiny v důsledku invaze vojsk Ruské federace, byla dočasná ochrana vyhlášena rozhodnutím Rady (EU) 2022/382 ze dne 4. března 2022, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, a kterým se zavádí jejich dočasná ochrana.

Volný vstup na trh práce pro cizince s dočasnou ochranou

Zákon upravuje zvláštní pravidlo v oblasti zaměstnanosti a za tím účelem stanoví, že cizinec s dočasnou ochranou se pro účely zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti považuje za cizince s povoleným trvalým pobytem podle zákona č. 326 /1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky.

Zákon o dočasné ochraně přiznává volný vstup na trh práce pouze cizincům požívajícím dočasné ochrany. Toto ustanovení se však nevztahuje na držitele víz za účelem strpění z Ukrajiny, které jim bylo vydáno Ministerstvem vnitra v době do rozhodnutí Rady Evropské unie o spuštění institutu dočasné ochrany.

V oblasti zaměstnanosti se pro zaměstnávání cizinců uplatňuje právní úprava obsažená v zákoně o zaměstnanosti, podle kterého může být cizinec přijat do zaměstnání a zaměstnáván, je-li držitelem platné zaměstnanecké karty, karty vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modré karty, pokud tento zákon nestanoví jinak. Cizinec může být dále přijat do zaměstnání a zaměstnáván, má-li platné povolení k zaměstnání vydané krajskou pobočkou Úřadu práce České republiky a platné oprávnění k pobytu na území České republiky. Ustanovení § 98 zákona o zaměstnanosti pak uvádí případy, kdy se povolení k zaměstnání, zaměstnanecká karta, karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modrá karta k zaměstnání cizince nevyžaduje. Jednou z těchto situací je, pokud má cizinec na území České republiky trvalý pobyt. Dále pro oblast zaměstnanosti platí, že určité služby zaměstnanosti může využít pouze cizinec, který má na území České republiky bydliště definované zákonem o zaměstnanosti. Podle zákona o zaměstnanosti se bydlištěm u cizince, který není občanem Evropské unie ani jeho rodinným příslušníkem ani rodinným příslušníkem občana České republiky, rozumí adresa místa trvalého pobytu na území České republiky.

Ukrajinští uprchlíci mohou využívat služeb zaměstnanosti

Touto právní úpravou se přiznávají stejná práva a povinnosti pro účely zaměstnanosti, jakými disponují cizinci s povoleným trvalým pobytem podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky. Jedná se především o tzv. volný vstup na trh práce podle ustanovení § 98 zákona o zaměstnanosti, na jehož základě může být cizinec přijat do zaměstnání a zaměstnáván, aniž by mu byla vydána zaměstnanecká karta, karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance, modrá karta nebo povolení k zaměstnání. Držitelé speciálního víza za účelem strpění tak budou moci za účelem zajištění vlastní obživy vstupovat do základních pracovněprávních vztahů bez nutnosti žádat o příslušné veřejnoprávní povolení. Na základě této uvedené fikce budou moci tyto osoby také využít širšího portfolia služeb zaměstnanosti za účelem zvýšení možnosti jejich uplatněni na trhu práce, budou se tedy moci stát zájemci o zaměstnání, popřípadě také uchazeči o zaměstnání, čímž mohou být v případě potřeby podpořeni i v rámci nástrojů a opatření aktivní politiky zaměstnanosti a také poradenství, čímž tato právní úprava umožní Úřadu práce České republiky aktivně napomáhat začleňování těchto osob na tuzemský trh práce.

Držitelé dočasné ochrany mohou pobírat podporu v nezaměstnanosti

V případě zařazení do evidence uchazečů o zaměstnání budou tyto osoby oprávněny požádat o podporu v nezaměstnanosti. Pokud splní zákonem o zaměstnanosti stanovené podmínky, bude jim podpora v nezaměstnanosti přiznána a poskytována po podpůrčí dobu. Podpůrčí doba činí u uchazeče o zaměstnání do 50 let věku 5 měsíců, nad 50 do 55 let věku 8 měsíců, nad 55 let věku 11 měsíců. Zároveň se při posouzení splnění podmínek pro vznik nároku na podporu v nezaměstnanosti uplatní úprava obsažená ve Smlouvě mezi Českou republikou a Ukrajinou o sociálním zabezpečení z roku 2001.

Podle uvedené Smlouvy, která upravuje postup pro přiznání nároku na dávky v nezaměstnanosti v Části III v článcích 26 až 28, se podle čl. 27 odst. 2 pro stanovení výše podpory v nezaměstnanosti berou v úvahu pouze výdělky osoby z naposledy vykonávané činnosti na území smluvní strany, na jejímž území má osoba trvalý pobyt, a pokud by takových nebylo nebo by nedosahovaly úrovně minimální mzdy, dávka se vyměří v souladu s právními předpisy této smluvní strany. V praxi to znamená, že by se v dané situaci použil průměrný výdělek osoby z naposledy vykonávané činnosti na území České republiky, a pokud takovýto není, podpora v nezaměstnanosti (dávka) se stanoví v souladu s právními předpisy České republiky jako smluvní strany.

Lze důvodně předpokládat, že tyto osoby nebudou na území ČR před zařazením do evidence uchazečů o zaměstnání vykonávat zaměstnání, a proto podpora v nezaměstnanosti jim bude stanovena podle ustanovení § 51 zákona o zaměstnanosti za první 2 měsíce ve výši 0,15 násobku, další 2 měsíce ve výši 0,12 násobku a po zbývající podpůrčí dobu 0,11 násobku průměrné mzdy v národním hospodářství za 1. až 3. čtvrtletí kalendářního roku předcházejícího kalendářnímu roku, ve kterém byla podána žádost o tuto podporu. V roce 2022 se tedy jedná o částky za první 2 měsíce podpůrčí doby 5 528 Kč, za další 2 měsíce podpůrčí doby 4 446 Kč a po zbývající část podpůrčí doby 4 076 Kč.

Právní úprava napomáhá rychlé integraci na trh práce

Vytvoření tohoto právního základu je zcela žádoucí, protože umožní, aby se tito cizinci v co nejkratší době stali ekonomicky činnými. Rychlé zapojení těchto osob do pracovního procesu zcela nepochybně napomůže překlenout jejich situaci a stav, ve kterém se budou nacházet po vstupu na území České republiky.

Volný přístup cizinců s dočasnou ochranou na trh práce, stejně jako možnost vykonávat samostatnou výdělečnou činnost, tento zákon neřeší, neboť plyne pro tyto osoby již z ustanovení § 32 zákona č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců. Tento zákon totiž držitelům dočasné ochrany přiznává v oblasti zaměstnání a samostatné výdělečné činnosti právní postavení držitele trvalého pobytu podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky. Zákon o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace zároveň rozšiřuje režim zákon o dočasné ochraně (tj. včetně § 32) i na cizince, kterým bylo Ministerstvem vnitra uděleno speciální vízum za účelem strpění.

Tato právní úprava tedy ve vztahu k ustanovení § 32 zákona o dočasné ochraně cizinců pouze zpřesňuje, že na držitele dočasné ochrany se aplikuje i zákon o zaměstnanosti, a to ve stejném rozsahu jako na cizince s povoleným trvalým pobytem podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky.

V oblasti zaměstnanosti je tato právní úprava v souladu s ústavním pořádkem České republiky a plně též respektuje Listinu základních práv a svobod a je v souladu s Hlavou čtvrtou této Listiny, která upravuje hospodářská, sociální a kulturní práva, přičemž relevantními jsou zejména čl. 26,29 a 30. Dále v oblasti zaměstnanosti se nová právní úprava dotýká dvoustranné Smlouvy mezi Českou republikou a Ukrajinou o sociálním zabezpečení z roku 2001, která se vztahuje také na oblast dávek v nezaměstnanosti. Podle této Smlouvy se v případě dávky v nezaměstnanosti jedná o peněžitou dávku vyplácenou osobám, které jsou v souladu s právními předpisy České republiky považovány za uchazeče o zaměstnání. Smlouva se vztahuje na občany smluvních stran, kteří podléhají nebo podléhali právním předpisům jedné nebo obou smluvních stran nebo jiné osoby, pokud odvozují svá práva z práv uvedených občanů obou smluvních stran.

RADA!

•    Stávající právní úprava na současnou situaci, kdy probíhá ozbrojený konflikt na území Ukrajiny, v jehož důsledku se dala do pohybu migrační vlna nebývalého rozsahu, není dimenzována.

•    Proto bylo třeba stanovit zvláštní pravidla v řadě oblastí českého právního řádu, aby bylo možné dotčeným osobám zajistit jejich základní životní potřeby.

•    V oblasti zaměstnanosti nemá nová právní úprava žádný dopad na rovnost žen a mužů a není ani v rozporu se zákazem diskriminace.

Ačkoli lze předpokládat, že vzhledem k vyhlášené mobilizaci mužů – občanů Ukrajiny se bude jednat o situaci, že na český trh práce budou v rámci této nové právní úpravy vstupovat zejména ženy, nová právní úprava nezakládá v oblasti zaměstnanosti žádná zvláštní ustanovení týkající se pohlaví a tudíž za splnění stejných zákonných podmínek budou moci využít volný vstup na trh práce a služby v oblasti zaměstnanosti také muži.

Mgr. Olga Bičáková