Vyhláška o hygienických
limitech pro školy – změny

Vyhláška č. 160/2024 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých a dětských skupin byla novelizována. Tato novela vyhlášky nabude účinnosti 1. ledna 2026. Jaké povinnosti stanoví vyhláška školám a jaké změny přináší novela?

V loňském roce připravilo Ministerstvo zdravotnictví rekodifikaci vyhlášky č. 410/2005 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých. Dne 1. července 2024 nabyla účinnosti nová vyhláška č. 160/2024 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých a dětských skupin. Tato vyhláška zrušila vyhlášku č. 410/2005 Sb. a všechny její pozměňující vyhlášky.

Východiskem nové vyhlášky je zjednodušení uložených povinností (nastavení mírnějších hygienických požadavků) a předání vybraných rozhodovacích kompetencí zřizovatelům, ředitelům škol a školských zařízení, ředitelům zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc a sociálně výchovné činnosti, provozovatelům živností definovaných § 7 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví a poskytovatelům služby péče o dítě v dětské skupině s počtem dětí více jak 12. Právní úprava vypustila striktní parametry, které obsahovala vyhláška č. 410/2005 Sb., jako např. plošné ukazatele, tj. m² na dítě/žáka nebo počty osob na počet zařizovacích předmětů na hygienickém zařízení, dochází k zmírnění požadovaných povinností.

Vyhláška nabyla účinnosti 1. července 2024, a to v návaznosti na novou vyhlášku č. 146/2024 Sb., o požadavcích na výstavbu, která nahradila vyhlášku č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby, ve znění pozdějších předpisů a která také nabyla účinnosti 1. července 2024.

O společné účinnosti těchto vyhlášek bylo rozhodnuto z důvodu převedení stavebně-technických požadavků z hygienické legislativy do legislativy Ministerstvo pro místní rozvoj a s tím související nutností zachovat kontinuitu v ochraně zdraví, tj. zajistit bezpečné prostředí pro děti a žáky ve školách a dalších regulovaných zařízeních pro děti a mladistvé.

K obsahu vyhlášky č. 160/2024 Sb.

Podle § 7 odst. 1 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví platí, že školy a školská zařízení zapsaná do školského rejstříku, s výjimkou zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků, školských poradenských zařízení a zařízení školního stravování, a dále zařízení sociálně výchovné činnosti a zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc jsou povinny zajistit, aby byly splněny hygienické požadavky upravené prováděcím právním předpisem na prostorové podmínky, vybavení, provoz, osvětlení, vytápění, mikroklimatické podmínky, zásobování vodou, úklid a nakládání s prádlem.

Tuto povinnost má i osoba provozující v provozovně živnost, jejíž náplní je péče o děti do 3 let věku nebo výchova, výuka anebo mimoškolní vzdělávání dětí nad 3 roky věku v předškolním zařízení, soukromé škole nebo zařízení sloužícím odbornému vzdělávání dětí a mladistvých, nezařazených do rejstříku škol a školských zařízení a také poskytovatel služby péče o dítě v dětské skupině, pokud se jedná o dětskou skupinu nad 12 dětí. Předmětná vyhláška upravuje pro tato zařízení hygienické požadavky na prostorové podmínky, vybavení, provoz, osvětlení, vytápění, mikroklimatické podmínky, zásobování vodou a úklid.

Vyhláška obsahuje celkem čtyři přílohy:

•    Příloha č. 1 – Požadavky na hy­gienické zařízení,

•    Příloha č. 2 – Zásady pro práci dětí a žáků vsedě a ergonomické parametry školního nábytku,

•    Příloha č. 3 – Požadavky na denní, elektrické a sdružené osvětlení,

•    Příloha č. 4 – Požadavky na větrání a parametry mikroklimatických podmínek,

Příloha č. 4 obsahuje dvě tabulky.

V tabulce č. 1 je stanoveno množství přiváděného venkovního vzduchu v učebnách, hernách, pracovnách a tělocvičnách a množství odváděného vzduchu v šatnách a hy­gienických zařízeních v zařízení pro výchovu a vzdělávání a provozovně pro výchovu a vzdělávání a dětské skupině a v tabulce č. 2 jsou stanoveny hodnoty teplot, rychlosti proudění a relativní vlhkosti vzduchu.

Vyhláška odkazuje celkem na deset technických norem. Tyto normy jsou zveřejněny na internetových stránkách České agentury pro standardizaci.

STAVEBNĚ TECHNICKÉ POŽADAVKY - Oproti vyhlášce č. 410/2005 Sb. však již vyhláška č. 160/2024 Sb. neupravuje stavebně technické požadavky, tj. plošné ukazatele v pobytových prostorech výše vyjmenovaných školských zařízení, to upravuje vyhláška č. 164/2024 Sb.

Vyhláška č. 160/2024 Sb. upravuje zřízení výukových prostor, tj. učeben bez další specifikace plošných ukazatelů, neboť stanovení kapacity škol a školských zařízení je kompetencí resortu školství v souladu s resortní legislativou. U ostatních typů vyhláškou regulovaných zařízení a provozoven je uvedené rozhodování o tzv. kapacitě předána zřizovatelům a provozovatelům definovaných subjektů v návaznosti na znalost místních podmínek a potřeb, při dodržení ukazatelů výměny vzduchu v daném prostoru a dalších požadavků stanovených vyhláškou. Pouze se specifikuje u výukových prostor určených pro vzdělávání žáků se zdravotním postižením přizpůsobit tyto prostory druhu jejich zdravotního postižení a dále u škol uskutečňujících vzdělávání pro žáky se speciálními vzdělávacími potřebami zřízení relaxačních koutů mimo prostor lavic.

Vyhláška upravuje v samostatném ustanovení požadavky na prostory určené k výuce tělesné výchovy a na tělocvičny

v zařízeních pro výchovu a vzdělávání a provozovnách pro výchovu a vzdělávání a na jejich zázemí, tj. šatny, umývárny, záchody, včetně jejich vybavení a dále požadavky na podlahové krytiny s odkazem na vyhlášku o požadavcích na výstavbu. Pod prostory určené k výuce tělesné výchovy jsou zahrnuty i prostory užívané školou k výuce tělesné výchovy, které nemají charakter tělocvičny. Stanovení těchto základních povinností má za cíl zajištění optimálního prostředí pro fyzickou aktivitu dětí a žáků. Správné stanovení podmínek má zásadní vliv na efektivitu výuky a celkový rozvoj tělesných dovedností. Požadavky na větrání zabezpečují zdravotní bezpečnost a pohodu prostředí, která je důležitým faktorem při provozování pohybových aktivit. Uložené povinnosti jsou stanoveny tak, aby zajišťovaly podmínky ochrany zdraví v prostorech určených pro výuku tělesné výchovy.

V samostatném ustanovení také vyhláška stanoví požadavky na prostory určené k výuce tzv. oborů praktického vzdělávání v základních školách, pokud nejsou součástí školy. Žáci musí mít k dispozici prostor pro odkládání civilního oděvu a obuvi, záchodovou kabinu s přívodem tekoucí pitné nebo užitkové vody a umyvadlo s přívodem tekoucí pitné a teplé vody. Požadavky na vybavení upravuje příloha č. 1. Dále musí být zřízeno zázemí pro pedagogické pracovníky podle nařízení vlády č. 361/2007 Sb., které stanoví podmínky ochrany zdraví při práci. Uvedené požadavky jsou stanoveny s ohledem na zajištění podmínek ochrany zdraví i v prostorech, které nejsou součástí školy, ale kde probíhá školou organizovaná výuka.

Požadavky na výměnu vzduchu

V neposlední řadě je třeba také uvést, že nová hygienická vyhláška č. 160/2024 Sb. upravuje i nadále požadavky na výměnu vzduchu v pobytových prostorech škol a dalších regulovaných zařízeních, což je další ukazatel potřebný pro zachování pohody prostředí ve vztahu k počtu osob přítomných v pobytové místnosti.

U nových staveb, v návaznosti na přijaté technologické řešení stavby, se předpokládá, že bude zavedeno podpůrné kritérium, sledování koncentrace oxidu uhličitého, jako ukazatele kvality vzduchu v pobytových místnostech, přičemž hygienický limit pro oxid uhličitý bude nově stanoven v připravované hygienické vyhlášce, která nahradí vyhlášku č. 6/2003 Sb., kterou se stanoví hygienické limity chemických, fyzikálních a biologických ukazatelů pro vnitřní prostředí pobytových místností některých staveb.

Limit pro zařízení regulovaná hygienickou vyhláškou je nastaven tak, aby bylo jeho splnění reálné (20m³ na dítě/žáka za hodinu), s přihlédnutím k energetické náročnosti bez ohrožení zdraví dětí a žáků, přičemž se vychází z požadavku nutné výměny vzduchu pro odvod oxidu uhličitého vydechovaného těmito dětmi a žáky. Měření oxidu uhličitého není hygienickou vyhláškou regulovaným zařízením uloženo, pouze došlo k zavedení limitu oxidu uhličitého do hygienické legislativy, neboť doposud byl limit oxidu uhličitého stanoven pouze ve stavebních předpisech, tedy legislativě ministerstva pro místní rozvoj, což v praxi znamená, že nemohl být v případě kontroly kvality vzduchu v pobytové místnosti využit orgánem ochrany veřejného zdraví.

Základním opatřením k zajištění odpovídající kvality vzduchu ve vnitřních pobytových prostorech je však nastavení správného režimu větrání pobytových místností, což orgány ochrany veřejného zdraví projednávají v rámci prováděné kontrolní činnosti se zaměstnanci škol a dalších zařízení pro děti a mladistvé.

Hygienická zařízení

Nová právní úprava obsažená ve vyhlášce č. 160/2024 Sb. dále nestanoví počty zařizovacích předmětů na hygienickém zařízení a zjednodušuje požadavky na jeho vybavení. U škol tato změna souvisí dále i se zavedením nových forem výuky a možnostmi jejího zabezpečení, jako je např. střídání teoretické a praktické výuky a s tím související počet okamžitě přítomných žáků ve škole oproti stanovené celkové kapacitě zařízení. Požadavky na hygienická zařízení u nových staveb upravuje nová vyhláška o požadavcích na výstavbu.

Nová vyhláška o požadavcích na výstavbu č. 146/2024 Sb. však nastavuje mírnější hygienické požadavky pro stavby, které doposud nebyly zařízením pro výchovu a vzdělávání nebo provozovnou pro výchovu a vzdělávání, tzn. pro stavby, které sloužily k jinému účelu, a které by bylo možné po příslušné rekonstrukci využít pro zajištění středního vzdělávání.

Vyjmutí požadavku na instalaci umyvadel v učebnách ze stávající hygienické vyhlášky a vyhlášky č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby, bylo nahrazeno požadavkem na umístění alespoň jednoho zdroje tekoucí pitné vody na každém patře ve společných prostorech přístupných žákům, mimo hygienické zařízení, a to s ohledem na nutnost zajištění pitného režimu, přičemž tento požadavek nebrání zřízení zdroje tekoucí pitné vody v učebnách (výukových prostorech).

Nová právní úprava již neupravuje vedle stavebně technických požadavků, které jsou v kompetenci ministerstva pro místní rozvoj, ani bezpečnostní požadavky, které jsou v kompetenci MŠMT. Nová vyhláška tedy upravuje pouze hygienické požadavky, které jsou vymezeny principy ochrany veřejného zdraví.

Vyhláška však ukládá ve společných prostorech přístupných žákům základní školy, základní umělecké školy, jazykové školy s právem státní jazykové zkoušky, střední školy, konzervatoře, vyšší odborné školy, mimo prostor hygienického zařízení, zřídit na každém patře, minimálně jeden zdroj tekoucí pitné vody, např. pítko, k zajištění pitného režimu. Členské státy mají dle směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/2184 ze dne 16. prosince 2020 o jakosti vody určené k lidské spotřebě nově povinnost zlepšovat přístup k pitné vodě pro všechny.

Konkrétně má být v souladu s touto směrnicí podpořeno používání kohoutkové pitné vody ve veřejných prostorech (vnitřních i venkovních), a to instalací vhodných zařízení. Zřízení bezpečných zdrojů pitné vody ve školách pro žáky přispěje nejen k naplnění této povinnosti, ale především podpoří správné návyky žáků v oblasti pitného režimu, jehož dodržování je důležitou prevencí pro zachování jejich kognitivních funkcí při výuce, a dále přispívá k výchově k správné hygieně rukou a umožňuje zajištění první pomoci v případě drobných poranění apod. Z výše uvedených povinností vyhláška vyjímá pouze zařízení, která mají k zajištění pitného režimu instalována umyvadla s přívodem tekoucí pitné vody v každé učebně (výukovém prostoru).

Oproti vyhlášce č. 410/2005 Sb. již nejsou stanoveny počty zařizovacích předmětů na hygienickém zařízení na počet osob, přičemž touto novou právní úpravou není dotčena ani případná volba možnosti zřízení odděleného hygienického zařízení zvlášť pro dívky a zvlášť pro chlapce. Rozhodovací pravomoc je ponechána zřizovatelům, provozovatelům, definovaných subjektů v návaznosti na znalost místních podmínek a potřeb za podmínek zachování principů ochrany zdraví dětí a žáků.

Dále je upraven požadavek na vyčlenění odvětraného prostoru pro ukládání čisticích prostředků a pomůcek mimo dosah dětí a žáků, přičemž touto novou právní úpravou není dotčena možnost zřídit úklidovou komoru s výlevkou a napojením na vodovodní a kanalizační rozvody. Rozhodovací pravomoc je ponechána zřizovatelům a provozovatelům vyhláškou dotčených zařízení v návaznosti na znalost místních podmínek a potřeb. Z důvodu nutného zajištění odpovídajících hygienických podmínek pro úklid pobytových prostor je v případě, kdy není řešeno v samostatné místnosti, uloženo alespoň na jednom hygienickém zařízení zřídit výlevku s přívodem tekoucí pitné a teplé vody a odtokem vody. V případě hygienického zařízení zřízeného v provozovně živnosti péče o dítě do 3 let věku v denním režimu a dětské skupině, do které dochází děti do 3 let věku lze výlevku nahradit jiným technickým vybavením zajišťujícím přívod tekoucí pitné a teplé vody, které je umístěno tak, aby bylo umožněno hygienické mytí a dezinfekce dětských nočníků mimo dosah dětí.

Napojení záchodových kabin na tekoucí pitnou nebo užitkovou vodu umožňuje využití vody jiné kvality než kvality vody pitné. Tato možnost se nevztahuje na umyvadla a sprchy, kde je nezbytné napojení na tekoucí pitnou a teplou vodu. Právní úpravou není vyloučena možnost instalace pisoárů.

Hygienickým mytím je myšleno požití tekutého mýdla v dávkovači a hygienickým osušením použití jednorázových ručníků nebo osoušeče rukou. V zařízení pro výchovu a vzdělávání a v provozovně pro výchovu a vzdělávání pro děti předškolního věku a dětské skupině lze pro osušení použít textilní ručníky, kdy každé dítě má vlastní ručník umístěný tak, aby se ručníky vzájemně nedotýkaly.

V návaznosti na přijetí nové evropské normy ČSN EN 17037 dochází k úpravě požadavků na kvalitu osvětlení pobytových prostor,

včetně stanovených podmínek, za kterých lze užít celkové sdružené osvětlení. Tato norma nahradila naší dříve platnou normu ČSN 73 0580-1.
Norma ČSN 17037 deklaruje jako svůj cíl dosažení přijatelného subjektivního pocitu osvětlenosti přírodním světlem a zajištění přijatelného výhledu z okna, jakož i doporučuje míru proslunění místností užívaných lidmi. O zrakové práci a o třídách zrakové činnosti však zde není ani slovo s výjimkou upozornění, že stanovení požadavků na osvětlení vnitřních pracovních prostorů s konkrétními zrakovými úkoly není součástí normy a je uvedeno v EN 12464-1. Tato evropská norma stanovuje požadavky na osvětlení pro vnitřní pracovní prostory z hlediska zrakové pohody a zrakového výkonu osob s normálním zrakem. Její požadavky jsou všeobecně použitelné nezávisle na tom, je-li osvětlení poskytováno umělým nebo denním osvětlením, anebo jejich kombinací.

Na základě požadavku MŠMT byly do znění vyhlášky doplněny výjimky pro prostory, ve kterých lze využít pro osvětlení výukových prostor sdružené osvětlení, a to pro prostory, které nebyly doposud využívány pro školy a kde bude zajišťována středoškolská výuka (vyjma středních škol, kde je realizována i povinná školní docházka – víceletá gymnázia a konzervatoře, a to s ohledem na potřebu zajištění parametrů denního osvětlení ve výukových prostorech, jako preventivního faktoru rozvoje očních vad u žáků do 15 let) a pro nově navrhované školní objekty, které jsou charakterizovány centrálním multifunkčním prostorem, což je skupina tříd organizačně a prostorově navázaná na společný multifunkční centrální prostor a společně tvořící jeden celek. Svůj požadavek na povolení sdruženého osvětlení pro tyto prostory MŠMT odůvodnilo možností instalace nového systému elektrického osvětlení, které je charakterizováno celospektrálním světlem shodným se spektrem denního osvětlení tzv. prokognitivní osvětlení, neboť tyto nově navrhované prostory škol reflektují v současné době zaváděné moderní formy výuky.

Obecně však platí, že pro většinu zrakových činností v zařízení pro výchovu a vzdělávání, provozovně pro výchovu a vzdělávání a dětské skupině se vyžaduje směr denního osvětlení zleva a shora. Svítidla u soustav elektrického osvětlení se umísťují na strop rovnoběžně s okenní stěnou, pokud to umožní stavebně technické dispozice prostor. Místa dětí a žáků u pracovních stolů musí být v učebnách, hernách a pracovnách orientována tak, aby děti a žáci nebyli v zorném poli oslňováni jasem osvětlovacích otvorů a ani si nestínili místo, kde se nachází předmět zrakové činnosti (tzv. „místo zrakového úkolu“).

NOVELA VYHLÁŠKY - Východiskem novely vyhlášky č. 160/2024 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých a dětských skupin, je požadavek na vybavení hygienických zařízení v zařízení pro výchovu a vzdělávání, určeného k užívání žákyněmi staršími 9 let, včetně zařízení společných pro žákyně a žáky, s výjimkou zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, jednotlivě balenými menstruačními potřebami. Novela je výsledkem veřejné diskuse, která byla iniciována občanskými s neziskovými organizacemi působícími v oblasti rovného přístupu ke vzdělávání a práv žen a dívek (Sola pomáhá a AcceCycle). V této věci se otevřeným dopisem obrátili na prezidenta, premiéra, ministra školství a zdravotnictví též zástupci městských a krajských žákovských samospráv (Studentská iniciativa Lunalone). Cílem právní úpravy je umožnit dívkám účastnit se v době menstruace bez omezení výchovně vzdělávacího procesu, tzn. odstranění bariéry ve vzdělávání, případně řešení nenadálých situací souvisejících s hygienickými potřebami dívek v době probíhající výuky. Předmětná problematika je v současné době již v řadě škol řešena, a to v návaznosti na vytvořené dohody mezi vedením školy a zřizovatelem, který vybavení hygienických zařízení ve svých školách menstruačními potřebami již zajišťuje, a to i bez legislativní opory.

Novelizované znění přílohy č. 1 v bodu 5 doplňuje vybavení hygienických zařízení určených k užívání žákyněmi staršími 9 let, včetně zařízení společných pro žákyně i žáky, v zařízení pro výchovu a vzdělávání, s výjimkou zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, o vybavení jednotlivě balenými menstruačními potřebami. Věkové vymezení na žákyně starší 9 let zohledňuje obvyklý věk, od kterého může menstruace nastávat, a zároveň umožňuje vyjmout školy, kde se vzdělávají pouze mladší děti. Požadavek na jednotlivé balení pomůcek byl doplněn z důvodu zajištění hygienických standardů a snadné distribuce. Menstruační potřebou se rozumí menstruační vložky nebo tampony.

Zároveň se stanoví, aby vyhláška nabyla účinnosti dne 1. ledna 2026. Toto opatření spočívá v doplnění vybavení hygienických zařízení v zařízení pro výchovu a vzdělávání, určeného k užívání žákyněmi staršími 9 let, včetně zařízení společných pro žákyně a žáky, s výjimkou zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, jednotlivě balenými menstruačními potřebami. S ohledem na povahu této změny lze předpokládat, že dotčené subjekty budou potřebovat určitý čas na zajištění nové povinnosti, a proto byla účinnost této změny, po projednání s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, stanovena od 1. ledna 2026.

JUDr. Eva Dandová