Zákon o zaměstnanosti – novela

Vláda České republiky na svém zasedání dne 2. dubna 2020 schválila návrh zákona o některých úpravách v oblasti zaměstnanosti v souvislosti s mimořádnými opatřeními při epidemii v roce 2020 a o změně zákona o zaměstnanosti. Jaké změny novela přinesla?

Současně s předložením návrhu byl požádán předseda Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky o vyhlášení stavu legislativní nouze a o projednání návrhu zákona ve zkráceném jednání v rámci vyhlášeného stavu legislativní nouze podle § 99 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny a to vzhledem k výše uvedeným důvodům.

Navrhovaná právní úprava vychází

z potřeby upravit určité oblasti tak, aby reagovaly na vzniklý nouzový stav na území České republiky vyhlášený usnesením vlády č. 194 ze dne 12. března 2020 z důvodu ohrožení zdraví v souvislosti se vznikem a rozšířením onemocnění COVID-19 způsobeným novým koronavirem SARS-CoV-2.

Proto je potřeba přijmout změny zákona o zaměstnanosti, týkající se komunikace fyzických osob s Úřadem práce České republiky při zprostředkování zaměstnání a plnění povinností ze strany uchazečů o zaměstnání. Jedná se o způsob podání žádosti o zprostředkování zaměstnání, úpravu pojmu bydliště a oznamovací povinnost uchazeče o zaměstnání týkající se potvrzení o dočasné neschopnosti plnit jeho povinnosti z důvodu nemoci nebo úrazu nebo vyšetření, příp. ošetření ve zdravotnickém zařízení.

Z důvodů týkajících se nouzového stavu a s ním spojeného uložení omezeného provozu orgánům veřejné moci a správním orgánům je nyní nutno přistoupit ke změně podmínek pro poskytování příspěvku na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce a příspěvků v rámci cíleného programu k řešení zaměstnanosti podle § 120 zákona o zaměstnanosti. Konkrétně se jedná o prokazování splnění podmínky bezdlužnosti, tedy, že zaměstnavatel nemá v evidenci daní zachyceny daňové nedoplatky vedené finančním nebo celním úřadem, nedoplatek na pojistném a na penále na veřejné zdravotní pojištění nebo na pojistném a na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti. Současně se v době nouzového stavu navrhuje v rámci poskytování příspěvku na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce pro účely stanovení jeho výše započítat také náhradu mzdy nebo platu poskytnuté zaměstnanci při překážkách v práci na straně zaměstnavatele.

Návrh zákona o některých úpravách v oblasti zaměstnanosti v souvislosti s mimořádnými opatřeními při epidemii v roce 2020

V souvislosti se vznikem a rozšířením onemocnění COVID-19 způsobeného novým koronavirem SARS-CoV-2 byl na území České republiky vyhlášen nouzový stav. Pro účely zákona se zavádí definice pojmu „mimořádná opatření při epidemii“, jakož i časové vymezení účinnosti této části zákona. Podle této části zákona se postupuje v době platnosti mimořádného opatření při epidemii nebo v době následující po uplynutí doby platnosti mimořádného opatření při epidemii, pokud období, za které je žádán příspěvek podle § 78a zákona o zaměstnanosti a příspěvky v rámci cíleného programu k řešení zaměstnanosti podle § 120 zákona o zaměstnanosti, spadá do doby platnosti mimořádného patření při epidemii.

ZÁKON O ZAMĚSTNANOSTI ve svém ustanovení § 78a odst. 2 písm. c) nyní stanoví, že pro účely stanovení výše příspěvku se skutečně vynaložené prostředky na mzdy nebo platy snižují o částku odpovídající výši náhrady mzdy nebo platu poskytnuté zaměstnanci při překážkách v práci na straně zaměstnavatele. Návrh zákona nově stanoví, že po dobu mimořádného opatření při epidemii se při stanovení výše příspěvku na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce § 78a odst. 2 písm. c) zákona o zaměstnanosti nepoužije. Tímto bude zabezpečeno, aby tito zaměstnavatelé čerpali příspěvek na podporu zaměstnávání osob na chráněném trhu práce i v době trvání překážek v práci na straně zaměstnavatele, což nyní právní úprava neumožňuje. Zároveň se však vylučuje souběh poskytování příspěvku na podporu zaměstnávání osob na chráněném trhu práce s poskytováním příspěvků v rámci programu Antivirus v průběhu kalendářního měsíce [viz § 78a odst. 7 písm. a) zákona o zaměstnanosti].

Dále se navrhuje, aby se pro účely poskytnutí příspěvku na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce po dobu mimořádného opatření při epidemii neuplatňovala podmínka bezdlužnosti stanovená v § 78a odst. 4 zákona o zaměstnanosti. I když se příspěvek bude poskytovat bez splnění podmínky prokazování bezdlužnosti, zaměstnavatel bude mít i nadále povinnost své závazky resp. dluhy vůči příslušným institucím uhradit.

Současně se navrhuje, aby se pro účely poskytnutí příspěvků v rámci cíleného programu k řešení zaměstnanosti podle § 120 zákona o zaměstnanosti neuplatňovala po dobu mimořádného opatření při epidemii podmínka bezdlužnosti stanovená v § 118 odst. 3 zákona o zaměstnanosti. I když se příspěvky budou poskytovat bez splnění podmínky prokazování bezdlužnosti, také zde zaměstnavatel bude mít i nadále povinnost své závazky resp. dluhy vůči příslušným institucím uhradit.

Návrh změny zákona č. 435/
2004 Sb., o zaměstnanosti

Zákon o zaměstnanosti ve svém ustanovení § 5 písm. b) nyní stanoví, že se pro účely tohoto zákona rozumí bydlištěm u státního občana České republiky adrese místa trvalého pobytu na území České republiky.

Návrh novely zákona doplňuje za výše uvedenou větu slova „nebo adresa místa, kde se na území České republiky obvykle zdržuje“. Změnou vymezení pojmu „bydliště“ u občana ČR bude umožněno, aby tento mohl požádat o zprostředkování zaměstnání kteroukoli krajskou pobočku Úřadu práce ČR nebo kterékoli kontaktní pracoviště krajské pobočky Úřadu práce ČR a podání žádosti o zprostředkování zaměstnání tak u této skupiny osob nebylo vázáno výhradně na trvalý pobyt. Účelem navrhované změny právní úpravy je tedy zvýšit dostupnost poskytování služeb zprostředkování zaměstnání i dalších služeb v působnosti Úřadu práce ČR.

Ustanovení § 24 zákona o zaměstnanosti nyní stanoví, že uchazečem o zaměstnání je fyzická osoba, která osobně požádá o zprostředkování vhodného zaměstnání krajskou pobočku Úřadu práce, v jejímž územním obvodu má bydliště, a při splnění zákonem stanovených podmínek je krajskou pobočkou Úřadu práce zařazena do evidence uchazečů o zaměstnání. Návrh zákona nově stanoví, že se v § 24 slovo „osobně“ zrušuje. Navrhovaná změna zpřesňuje, že je fyzické osobě umožněno podat žádost o zprostředkování zaměstnání na příslušném pracovišti krajské pobočky Úřadu práce i jiným způsobem než jen osobním dostavením, přičemž bude postupováno v souladu se správním řádem. Tato změna je žádoucí vzhledem k rozvoji technologií umožňujících identifikaci osob a požadavku na naplňování principů dostupnosti, elektronizace a modernizace státní správy včetně veřejných služeb zaměstnanosti.

Na základě poznatků z dosavadní aplikační praxe bylo shledáno, že je-li potvrzení o dočasné neschopnosti plnit povinnosti uchazeče o zaměstnání z důvodu nemoci nebo úrazu vydáváno v dostatečně dlouhé době před stanovenou povinností, je nedůvodné požadovat po dočasně neschopném uchazeči, aby splnil oznamovací povinnost nejpozději v den vydání příslušného potvrzení, tudíž lhůta tří kalendářních dnů by poskytla uchazeči o zaměstnání dostatečný časový prostor k oznámení této skutečnosti. Návrh novely proto nově stanoví ve svém § 27 odst. 3 mj., že uchazeč o zaměstnání, který dočasně není schopen plnit povinnosti uchazeče o zaměstnání z důvodu nemoci nebo úrazu anebo není schopen plnit povinnosti uchazeče o zaměstnání z důvodu vyšetření nebo ošetření ve zdravotnickém zařízení, je povinen tyto důvody oznámit krajské pobočce Úřadu práce

nejpozději do 3 kalendářních dnů od vydání potvrzení o dočasné neschopnosti uchazeče o zaměstnání plnit povinnosti uchazeče o zaměstnání z důvodu nemoci nebo úrazu nebo potvrzení o ošetření nebo vyšetření.

Účinnost zákona

Vzhledem k nezbytnosti a časové naléhavosti se navrhuje účinnost zákona dnem jeho vyhlášení. Toto řešení je plně v souladu s ustanovením § 3 odst. 4 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů.

Mgr. Olga Bičáková