Zaměstnávání cizinců

Zaměstnávání zaměstnanců ze zahraničí upravuje zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti ve své části čtvrté. Pro účely zaměstnávání zaměstnanců ze zahraničí podle tohoto zákona se za cizince nepovažuje občan EU a jeho rodinný příslušník a rodinný příslušník občana ČR, který není státním příslušníkem ČR ani jiného členského státu EU a tento občan nepotřebuje k zaměstnání na území ČR zvláštní povolení k zaměstnání.

Cizincem je ten, kdo není občanem ČR, občanem EU/EHP ani jeho rodinným příslušníkem a aby mohl být takový cizinec zaměstnán na území ČR, musí splňovat podmínky stanovené zákonem o zaměstnanosti.

Cizinec může být přijat do zaměstnání a zaměstnáván, je-li držitelem platné zaměstnanecké karty, karty vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modré karty, pokud tento zákon nestanoví jinak. Cizinec může být dále přijat do zaměstnání a zaměstnáván, má-li platné povolení k zaměstnání vydané krajskou pobočkou Úřadu práce a platné oprávnění k pobytu na území ČR, přičemž za zaměstnání se pro tento účel považuje i plnění úkolů vyplývajících z předmětu činnosti právnické osoby zajišťovaných společníkem, statutárním orgánem nebo členem statutárního nebo jiného orgánu obchodní korporace pro obchodní korporaci.

Cizinec, kterému bylo vydáno potvrzení o splnění podmínek pro vydání zaměstnanecké karty, karty vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modré karty, může být přijat do zaměstnání a zaměstnáván ode dne vydání tohoto potvrzení do dne ukončení řízení o jeho žádosti o vydání zaměstnanecké karty, karty vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modré karty.

Pokud cizinec požádá o prodloužení povolení k zaměstnání, může být dále zaměstnáván v době od konce platnosti svého povolení k zaměstnání do pravomocného rozhodnutí o prodloužení platnosti povolení k zaměstnání.

Cizinec, který podal žádost o vydání modré karty na území, jako držitel modré karty vydané jiným členským státem může být přijat do zaměstnání a být zaměstnán na pracovní pozici uvedené v centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných držiteli modré karty, kterou uvedl v žádosti třicátým dnem ode dne podání této žádosti.

O vydání povolení k zaměstnání
se žádá předem písemně krajskou pobočku ÚP

zpravidla před svým příchodem na území ČR sám nebo prostřednictvím zaměstnavatele, u kterého má být zaměstnáván, nebo prostřednictvím právnické nebo fyzické osoby, která uzavřela smlouvu se zahraničním zaměstnavatelem, na jejímž základě mají být cizinci vyslány na území České republiky k plnění úkolů vyplývajících z této smlouvy. Příslušnou pro vydání povolení k zaměstnání je vždy krajská pobočka Úřadu práce, v jehož obvodu bude cizinec zaměstnání vykonávat.

Žádost o vydání povolení k zaměstnání obsahuje zákonem stanovené náležitosti

a její vzor je k dispozici ke stažení na Integrovaném portálu MPSV – Zaměstnanost – Zahraniční zaměstnanost – Zaměstnávání cizinců. K žádosti o vydání povolení je nutno přiložit

a)  pracovní smlouvu, dohodu o pracovní činnosti nebo smlouvu o smlouvě budoucí, v níž se strany zavazují v ujednané lhůtě uzavřít pracovní smlouvu nebo dohodu o pracovní činnosti, které musí obsahovat kromě povinných náležitostí stanovených zákoníkem práce také dobu trvání základního pracovněprávního vztahu, výši mzdy, platu nebo odměny, délku sjednané týdenní pracovní doby a výměru dovolené v souladu s právními předpisy,

b)  doklady osvědčující odbornou způsobilost pro výkon požadovaného zaměstnání, u regulovaného povolání doklady dokládající splnění podmínky podle jiného právního předpisu,

c)  další doklady, jestliže to vyplývá z charakteru zaměstnání nebo jestliže to stanoví vyhlášená mezinárodní smlouva, k jejíž ratifikaci dal Parlament souhlas a jíž je Česká republika vázána. Doklady uvedené v příloze se předkládají v originálním znění a v úředně ověřeném překladu do českého jazyka.

Pokud zaměstnavatel zamýšlí
zaměstnávat na volném
pracovním místě cizince

na základě povolení k zaměstnání, zaměstnanecké karty nebo modré karty, je povinen oznámit takovéto volné pracovní místo, na kterém může být cizinec zaměstnán, krajské pobočce Úřadu práce, v jejímž územním obvodu má být zaměstnání vykonáváno, a to včetně základní charakteristiky tohoto pracovního místa. Volným pracovním místem se rozumí takové místo, které zaměstnavatel nově vytvořil nebo které se uvolnilo. Charakteristika volného pracovního místa oznamovaného krajské pobočce Úřadu práce musí být totožná s charakteristikou pracovního místa, kde bude zaměstnání vykonáváno.

Základní charakteristikou se rozumí druh práce, místo výkonu práce, předpoklady a požadavky stanovené pro zastávání pracovního místa, základní informace o pracovních a mzdových podmínkách a dále informace, zda jde o zaměstnání na dobu určitou nebo neurčitou a jeho předpokládanou délku. Zaměstnavatel může podat i informace o možnostech ubytování nebo dojíždění, pokud požaduje tyto informace zveřejnit.

Volným pracovním místem obsaditelným držitelem zaměstnanecké karty nebo modré karty se rozumí pracovní místo oznámené krajské pobočce Úřadu práce. Podmínkou pro zařazení volného pracovního místa do centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli modré karty nebo do centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli zaměstnanecké karty je souhlas zaměstnavatele.

MPSV prostřednictvím krajské pobočky Úřadu práce do centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli zaměstnanecké karty nebo do centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli modré karty nezařadí nebo z evidence vyřadí volné pracovní místo u zaměstnavatele, pokud

a)  zaměstnavateli byla v období posledních 4 měsíců pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce, zastřené zprostředkování zaměstnání nebo umožnění výkonu zastřeného zprostředkování zaměstnání,

b)  volné pracovní místo lze s ohledem na požadovanou kvalifikaci nebo dostatek volných pracovních sil obsadit jinak,

c)  na majetek tohoto zaměstnavatele byl na základě pravomocného rozhodnutí soudu prohlášen konkurs a tento konkurs doposud nebyl zrušen,

d)  zaměstnavateli byla v posledních 3 měsících pravomocně uložena pokuta vyšší než 50 000 Kč za porušení povinnosti vyplývajícíz pracovněprávních předpisů nebo za porušení povinnosti vyplývající z jiných právních předpisů, jejichž dodržování kontroluje Státní úřad inspekce práce nebo oblastní inspektorát práce, nebo

e)  zaměstnavateli jako kontrolované osobě byla Státním úřadem inspekce práce nebo oblastním inspektorátem práce v období posledních 4 měsíců pravomocně uložena pokuta vyšší než 50 000 Kč za neposkytnutí součinnosti při kontrole.

O povolení k zaměstnání vydává krajská pobočka Úřadu práce rozhodnutí

a povolení se vydává nejdéle na dobu 2 let. Krajská pobočka Úřadu práce vydá povolení k zaměstnání za podmínek, že se jedná o 

a)  oznámené volné pracovní místo a

b)  volné pracovní místo nelze s ohledem na požadovanou kvalifikaci nebo nedostatek volných pracovních sil obsadit jinak; splnění této podmínky se nevyžaduje při vydání povolení k zaměstnání podle § 95 a 97.

Splnění této podmínky se nevyžaduje při vydání povolení k zaměstnání

a)  v případě, má-li být cizinec, jehož zaměstnavatelem je zahraniční subjekt, svým zaměstnavatelem na základě smlouvy s českou právnickou nebo fyzickou osobou vyslán k výkonu práce na území ČR k plnění úkolů vyplývajících z této smlouvy;

•    ale před uzavřením takové smlouvy je tuzemská právnická nebo fyzická osoba povinna projednat s příslušnou krajskou pobočkou Úřadu práce zejména počty a profese vysílaných zaměstnanců a dobu jejich vyslání.

•    je-li obsahem takové smlouvy dočasné přidělení cizince k výkonu práce k uživateli, krajská pobočka Úřadu práce může povolení k zaměstnání vydat pouze tehdy, pokud bylo jeho zahraničnímu zaměstnavateli vydáno povolení ke zprostředkování zaměstnání a současně se jedná o oznámené volné pracovní místo, které nelze s ohledem na požadovanou kvalifikaci nebo nedostatek volných pracovních sil obsadit jinak,

c)  dále v případě cizince, např. který bude zaměstnán na časově vymezené období za účelem zvyšování svých dovedností a kvalifikace ve zvoleném zaměstnání (stáž), avšak na dobu nejdéle 6 měsíců s tím, že toto období může být prodlouženo, nejdéle však na dobu potřebnou pro získání odborné kvalifikace, cizince do 26 let věku zaměstnávaného příležitostnými a časově omezenými pracemi v rámci výměny mezi školami nebo v rámci programů pro mládež,jichž se Česká republika účastní.

Povolení k zaměstnání

obsahuje identifikační údaje cizince, místo výkonu práce, druh práce, identifikační údaje zaměstnavatele, u něhož bude cizinec vykonávat zaměstnání, dobu, na kterou se vydává, určení druhu pracovněprávního vztahu, na jehož základě bude zaměstnání vykonáváno a další údaje nezbytné pro výkon zaměstnání. Povolení k zaměstnání je nepřenosné a vydává se na dobu určitou, maximálně však na dobu dvou let, cizinec může žádat o vydání povolení k zaměstnání i opakovaně. Je platné pouze pro zaměstnání u zaměstnavatele, který je uveden v rozhodnutí, týká se i druhu a místa výkonu práce a volného pracovního místa Má-li dojít v době před ukončením platnosti povolení k zaměstnání ke změně některých podmínek uvedených v tomto povolení, cizinec musí požádat místně příslušnou krajskou pobočku Úřadu práce o vydání nového povolení k zaměstnání.

Platnost povolení k zaměstnání,

které bylo vydáno sezónnímu zaměstnanci (§ 96) na dobu kratší než 9 měsíců, lze prodloužit, nejdéle však tak, aby celková doba platnosti povolení k zaměstnání nepřekročila 9 měsíců v kterémkoli období 12 měsíců po sobě jdoucích. O prodloužení platnosti povolení k zaměstnání je cizinec oprávněn požádat příslušnou krajskou pobočku Úřadu práce nejdříve 3 měsíce a nejpozději 30 dnů před uplynutím doby platnosti vydaného povolení k zaměstnání.

Platnost povolení k zaměstnání může krajská pobočka Úřadu práce cizinci na jeho žádost prodloužit, a to i opakovaně, vždy však nejdéle na dobu 2 let. Podmínkou prodloužení povolení k zaměstnání je však to, že zaměstnání bude vykonáváno u téhož zaměstnavatele.

Při prodloužení platnosti povolení k zaměstnání přihlíží krajská pobočka Úřadu práce k situaci na trhu práce a neplatí to v případě prodloužení povolení k zaměstnání podle § 95 a 97. Žádost o prodloužení platnosti povolení k zaměstnání obsahuje stejné náležitosti jako žádost o povolení k zaměstnání a je nutno k ní přiložit vyjádření zaměstnavatele, že cizince i nadále zaměstná. O prodloužení platnosti povolení k zaměstnání vydává krajská pobočka Úřadu práce rozhodnutí. Jestliže cizinec požádá o prodloužení povolení k zaměstnání, může být dále zaměstnáván, a to v době od konce platnosti svého původního povolení k zaměstnání až do pravomocného rozhodnutí o prodloužení platnosti povolení k zaměstnání.

Vyslání cizince na pracovní cestu

Cizinec, který je držitelem modré karty, zaměstnanecké karty, karty vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo mu bylo vydáno povolení k zaměstnání, může být zaměstnavatelem vyslán na pracovní cestu podle § 42 zákoníku práce, jestliže to odpovídá povaze jím vykonávané práce, pro kterou byla udělena modrá karta, zaměstnanecká karta, karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo povolení k zaměstnání. O vyslání cizince na pracovní cestu nemusí zaměstnavatel podávat krajské pobočce ÚP žádnou informaci a vyslání na pracovní cestu nesmí znamenat faktickou změnu místa výkonu práce.

Podmínkou pro vydání zaměstnanecké karty podle § 42g odst. 6 zákona o pobytu cizinců na území České republiky cizinci, který je držitelem dlouhodobého víza, vydaného podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky, nebo pro prodloužení platnosti zaměstnanecké karty je souhlasné závazné stanovisko krajské pobočky Úřadu práce, vydané na základě žádosti Ministerstva vnitra. Krajská pobočka Úřadu práce při vydání závazného stanoviska přihlíží k situaci na trhu práce.

Povolení k zaměstnání nelze vydat

v případech, které zákon o zaměstnanosti taxativně stanoví. Povolení k zaměstnání nelze vydat cizinci, který např. nesplňuje některou z podmínek stanovených tímto zákonem pro vydání povolení k zaměstnání, jehož dokumenty předložené v žádosti o povolení k zaměstnání byly získány podvodným způsobem, padělány pozměněny nebo v nich byly uvedeny nepravdivé údaje, jehož zaměstnavateli byla v období 4 měsíců předcházejících podání žádosti o vydání povolení k zaměstnání pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce, zastřené zprostředkování zaměstnání nebo umožnění výkonu zastřeného zprostředkování zaměstnání, jehož zaměstnavateli byla v období 3 měsíců předcházejících podání žádosti o vydání povolení k zaměstnání pravomocně uložena pokuta vyšší než 50 000 Kč za porušení povinností vyplývající z pracovněprávních předpisů nebo za porušení povinností vyplývající z jiných právních předpisů, jejichž dodržování kontroluje Státní úřad inspekce práce nebo oblastní inspektorát práce, jehož zaměstnavateli jako kontrolované osobě byla Státním úřadem inspekce práce nebo oblastním inspektorátem práce v posledních 4 měsících pravomocně uložena pokuta vyšší než 50 000 Kč za neposkytnutí součinnosti při kontrole nebo na majetek jehož zaměstnavatele byl na základě pravomocného rozhodnutí soudu prohlášen konkurs a tento konkurs doposud nebyl zrušen.

Platnost povolení
k zaměstnání zaniká

v těchto případech: uplynutím doby, na kterou bylo vydáno, skončením zaměstnání před uplynutím doby, na kterou bylo vydáno, uplynutím doby, na kterou byl cizinci povolen pobyt, nebo neudělením, nevydáním, zrušením nebo zánikem oprávnění k pobytu za účelem zaměstnání na území České republiky z jiného důvodu.

Povolení k zaměstnání krajská
pobočka ÚP rozhodnutím odejme,

jestliže zaměstnání je vykonáváno v rozporu s vydaným povolením k zaměstnání, s výjimkou výkonu jiné práce v důsledku převedení podle § 41 odst. 1 písm. c) zákoníku práce, vyslání na pracovní cestu podle § 42 zákoníku práce nebo jestliže bylo povolení k zaměstnání vydáno na základě nepravdivých údajů.

Kdy se povolení
k zaměstnání nevyžaduje

V některých případech se povolení k zaměstnání, zaměstnanecká karta, modrá karta či karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance k zaměstnání nebo k výkonu práce cizince se podle § 98 a 98a tohoto zákona nevyžadují. Cizinci, od nichž se výše uvedená povolení nevyžadují jsou např. osoby, které mají na území ČR trvalý pobyt, byl jim udělen azyl, získali na území ČR střední, vyšší odborné nebo vysokoškolské vzdělání, a cizinci, kteří byli vysláni na území ČR svým zahraničním zaměstnavatelem na základě smlouvy s českou právnickou nebo fyzickou osobu výlučně za účelem zvyšování si dovedností a kvalifikace.

Kdy cizinec vykonává
nelegální práci?

Zákon o zaměstnanosti stanoví, že pro účely tohoto zákona se rozumí nelegální prací práce, která má znaky závislé práce podle § 2 odst. 1 ZP a je konána

a)  cizincem v rozporu s vydaným povolením k zaměstnání nebo bez tohoto povolení, je-li podle tohoto zákona vyžadováno, nebo v rozporu se zaměstnaneckou kartou, kartou vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modrou kartou, vydanou podle zákona o pobytu cizinců na území ČR nebo bez některé z těchto karet; to neplatí v případě výkonu jiné práce podle § 41 odst. 1 písm. c) ZP nebo

b)  cizincem pro právnickou nebo fyzickou osobu bez platného oprávnění k pobytu na území ČR, je-li podle zákona o pobytu cizinců na území ČR vyžadováno.

Pro posouzení tohoto, zda se jedná o nelegální práci, není podstatná délka výkonu této práce.

Pokud se cizinec dopustí nelegálního zaměstnávání, vystavuje se sám i jeho zaměstnavatel možnosti uložení značně vysoké pokuty. Je třeba, aby si všechny zainteresované strany uvědomily, že nelegálním zaměstnáním není pouze výkon práce cizince bez některého z oprávnění, ale i výkon práce v rozporu s vydaným oprávněním, vzhledem k tomu, že veškerá oprávnění k výkonu práce se vztahují ke konkrétnímu pracovnímu místu, tudíž ke konkrétnímu zaměstnavateli, druhu práce a místu jeho výkonu.

Pokuty za výkon nelegální práce

Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že

a)  vykonává nelegální práci, za kterou ji lze uložit pokutu do 100 000 Kč,

b)  umožní výkon nelegální práce podle § 5 písm. e) bodu 3, za který ji lze uložit pokutu do 5 000 000 Kč.

Právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba se přestupku dopustí tím, že umožní výkon nelegální práce podle § 5 písm. e) bodu 1 nebo, za který ji lze uložit pokutu do 10 000 000 Kč, nejméně však ve výši 50 000 Kč. Za tento přestupek lze uložit zákaz činnosti, a to nejdéle na 2 roky.

Informační povinnost zaměstnavatele

Nastoupí-li do zaměstnání nebo k výkonu práce občan EU, jeho rodinný příslušník, rodinný příslušník občana ČR, cizinec, u kterého se nevyžaduje povolení k zaměstnání, nebo cizinec, u kterého se vyžaduje povolení k zaměstnání, zaměstnanecká karta, karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modrá karta, je jeho zaměstnavatel nebo povinen o této skutečnosti písemně informovat příslušnou krajskou pobočku Úřadu práce, a to nejpozději v den nástupu těchto osob k výkonu práce. Obdobná povinnost se vztahuje na případy, kdy za trvání zaměstnání nebo výkonu práce na území ČR nastane skutečnost, na jejímž základě již cizinec povolení k zaměstnání, zaměstnaneckou kartu, kartu vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modrou kartu nepotřebuje, s tím, že tato informační povinnost musí být splněna nejpozději do 10 kalendářních dnů ode dne, kdy nastala skutečnost, na jejímž základě se povolení k zaměstnání, zaměstnanecká karta, karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modrá karta nevyžaduje.

Zaměstnavatel je povinen písemně informovat příslušnou krajskou pobočku Úřadu práce, jestliže cizinec, kterému bylo vydáno povolení k zaměstnání, zaměstnanecká karta nebo modrá karta nenastoupil do práce, nebo ukončil zaměstnání před uplynutím doby, na kterou bylo vydáno povolení k zaměstnání, zaměstnanecká karta nebo modrá karta, a v případě, že zaměstnání bylo ukončeno výpovědí z některého z důvodů uvedených v § 52 písm. a) až e) zákoníku práce nebo dohodou z týchž důvodů anebo okamžitým zrušením podle § 56 zákoníku práce, i důvod ukončení tohoto zaměstnání.

Povinnost zaměstnavatele vést evidenci občanů EU a cizinců

Zaměstnavatel je povinen vést evidenci, obsahující zákonem stanovené údaje občanů EU, jejich rodinných příslušníků, rodinných příslušníků občana ČR a evidenci cizinců, které zaměstnává, včetně kopie dokladů, prokazujících oprávněnost pobytu cizince na území ČR, a to po dobu trvání zaměstnán nebo výkonu práce na území ČR a dobu 3 let od skončení zaměstnávání nebo výkonu práce tohoto cizince na území ČR.

Projednávání přestupků a ukládání pokut na úseku zaměstnávání cizinců vykonávají Státní úřad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce.

Oprávnění kontrolovat, zda cizinec vykonává práci pro právnickou nebo fyzickou osobu na základě pracovněprávního vztahu a zda ji vykonává v souladu s vydaným povolením k zaměstnání, zaměstnaneckou kartou, kartou vnitropodnikově převedeného zaměstnance, povolením k pobytu vnitropodnikově převedeného zaměstnance vydaného jiným členským státem EU nebo modrou kartou, jsou-li podle tohoto zákona vyžadovány, mají rovněž celní úřady. Celní úřady jsou oprávněny kontrolovat i to, zda zaměstnavatelé plní oznamovací povinnosti podle § 87 a 88. Celní úřad informuje o provedených kontrolách příslušný oblastní inspektorát práce, a v případě zjištění nedostatků předává tomuto oblastnímu inspektorátu podklady pro zahájení správního řízení o uložení pokuty.