Zaměstnávání uprchlíků

Zaměstnávání uprchlíků se stalo středem značné pozornosti od konce února 2022, kdy začali přicházet z Ukrajiny první uprchlíci. Dne 21. 3. 2022 byly ve Sbírce zákonů zveřejněny 3 důležité zákony související s přílivem uprchlíků z Ukrajiny a upravující mimo jiné možnosti jejich zaměstnávání v ČR. Jednalo se o konkrétně o zákony č. 65/2022 Sb., č. 66/2022 Sb. a č. 67/2022 Sb. Na základě § 2 zákona č. 65/2022 Sb. je občanům Ukrajiny, kteří prchají před válkou udělována tzv. „dočasná ochrana“.

Dočasnou ochranou se rozumí oprávnění k pobytu na území ČR

podle zákona č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců.

Na základě § 4 odst. 4 zák. č. 65/ 2022 Sb. se osoba, které je udělena dočasná ochrana, považuje pro účely zákona o pobytu cizinců na území ČR za držitele víza k pobytu nad 90 dnů za účelem strpění pobytu na území ČR podle § 33 odst. 1 písm. a) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR.

Zvláštní pravidlo v oblasti zaměstnanosti je pak uvedeno v § 2 zákona č. 66/2022 Sb.: „Cizinec s dočasnou ochranou se pro účely zákona o zaměstnanosti považuje za cizince s povoleným trvalým pobytem podle zákona o pobytu cizinců na území ČR“. Z ustanovení § 98 zákona o zaměstnanosti pak vyplývá, že v případě cizince s povoleným trvalým pobytem se k jeho zaměstnání nevyžaduje:

•    povolení k zaměstnání,

•    zaměstnanecká karta,

•    karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo

•    modrá karta.

Vydaná speciální víza
dočasné ochrany

jsou vyznačována formou vízových štítků do cestovních dokladů, případně do hraničních průvodek. Jedná se v případě uprchlíků z Ukrajiny o následující kódy (víza první dočasné ochrany):

•    D/DO/667 (občan Ukrajiny),

•    D/DO/668 (rodinný příslušník občana Ukrajiny – držitele dočasné ochrany),

•    D/DO/669 (dočasná ochrana z důvodů hodných zřetele).

•    D/VS/91 a D/SD/91 (dlouhodobé vízum za účelem strpění)

V případě prodloužení dočasné ochrany se používají další kódy (například D/DO/867, D/DO/868, D/DO/869).

V případě výše uvedených víz dočasné ochrany má cizinec volný přístup na český trh práce, nemusí žádat o pracovní povolení. Pro zaměstnavatele je důležité si ověřovat, zda zaměstnanci, kteří jsou držiteli dočasné ochrany, požádali řádně a včas o její prodloužení (na odkazu: ipc.gov.cz/dočasná-ochrana/ověřeni-potvrzeni/). To znamená, že tito zaměstnanci provedli včas registraci a následně se dostavili k vylepení vízového štítku. Online registrace probíhala do 15. března 2025. Pak následovala povinnost dostavit se v objednaném termínu na Ministerstvo vnitra a nechat si vyznačit nový vízový štítek. Vyznačený štítek pak má platnost do 31. března 2026. Obdobně v roce 2026 probíhá registrace do 15. března 2026 s prodloužením dočasné ochrany do 31. 3. 2027. Doba platnosti se ve vízovém štítku osvědčujícím prodloužení dočasné ochrany vyznačuje nejpozději od 1. dubna aktuálního kalendářního roku do 31. března následujícího kalendářního roku (tj. od 1. dubna 2026 do 31. března 2027). Uvedené vyplývá z § 7c zákona č. 65/2022 Sb. Pravidla týkající se prodloužení dočasné ochrany jsou pak uvedena v § 7b zákona č. 65/2022 Sb.

Dále je povinností zaměstnavatele uchovávat si kopii dokladů prokazujících oprávněnost k pobytu zaměstnance a dále v místě pracoviště kopie dokladů prokazující existenci pracovněprávního vztahu (pracovní smlouvu, dohodu o pracovní činnosti, dohodu o provedení práce). Plnění povinnosti mít v místě pracoviště kopie dokladů prokazující existenci pracovněprávního vztahu se nevyžaduje, pokud zaměstnavatel splnil povinnost oznámit okresní správě sociálního zabezpečení den nástupu zaměstnance do zaměstnání, které mu založilo účast na nemocenském pojištění (§ 136 zákona č. 435/2004 Sb.).

Pokud jde o zdravotní pojištění, za cizince s dočasnou ochranou hradí zdravotní pojištění po dobu 90 dní stát (§ 7 zákona č. 65/2022 Sb.), cizinec může s tímto vízem i vycestovat z ČR. Ovšem pozor. Po uplynutí 90 dní ode dne udělení dočasné ochrany se dotyčná osoba považuje za osobu s trvalým pobytem na území ČR. Po praktické stránce to znamená, že je tato osoba povinna hradit si zdravotní pojištění v ČR, pokud toto pojištění nemá povinnost hradit za ni jiná osoba (například zaměstnavatel). Výjimka je v § 7 zákona č. 65/2022 Sb. uvedena pro děti do 18 let, za které zdravotní pojištění platí stát. Obdobně v případě:

•    seniorů od 65 let,

•    studentů ve věku 18 – 26 let, a to i v případě, pokud studují na Ukrajině,

•    uchazeče o zaměstnání evidované na Úřadu práce,

•    a dále v případě osoby, jejíž závažný zdravotní stav dlouhodobě neumožňuje výkon práce a tuto skutečnost doloží zdravotní pojišťovně výpisem ze zdravotní dokumentace, to platí i pro 1 osobu, pečující o tuto osobu.

Volný přístup na český trh práce:

Cizinec (uprchlík z Ukrajiny) s dočasnou ochranou se pro účely zákona o zaměstnanosti považuje za cizince s povoleným trvalým pobytem podle zákona o pobytu cizinců na území ČR. Po praktické stránce to znamená, že všichni uprchlíci z Ukrajiny, kterým byla udělena dočasná ochrana, mají volný přístup na trh práce ČR a nemusí žádat o pracovní povolení. Pro uprchlíky z Ukrajiny tak platí, pokud jde o jejich zaměstnávání, v podstatě stejná práva a povinnosti jako pro české občany. Jedinou podmínkou je podání oznámení na úřadu práce.

Držitelé dočasné ochrany se mohou registrovat na Úřadu práce jako uchazeči, případně zájemci o zaměstnání, a žádat o zprostředkování práce. Je nutné zdůraznit, že dočasná ochrana získaná v ČR představuje volný vstup pouze na český trh práce. Ostatní členské státy EU mají pro zaměstnávání uprchlíků z Ukrajiny svoje vlastní pravidla.

Zaměstnavatel může s uprchlíkem z Ukrajiny, který má vízum dočasné ochrany, uzavírat jak pracovní smlouvu, tak dohodu o provedení práce (DPP) nebo dohodu o pracovní činnosti (DPČ). Všechny musí být uzavřeny písemně a doporučuje se zajistit jejich překlad do ukrajinštiny nebo jazyka, kterému uprchlík rozumí (používat tedy dvojjazyčné verze pracovní smlouvy nebo dohod DPP a DPČ). Uprchlík z Ukrajiny může pracovat souběžně i pro několik zaměstnavatelů, může pracovat i na zkrácený pracovní úvazek.

Povinnosti zaměstnavatele:

I v případě zaměstnávání uprchlíků z Ukrajiny platí povinnost zaměstnavatele zajistit příslušné pracovnělékařské prohlídky a školení BOZP (POZOR – v jazyce, kterému zaměstnanec z Ukrajiny rozumí). Ministerstvo zdravotnictví vydalo doporučený postup k pracovnělékařským prohlídkám zaměstnanců z Ukrajiny, který lze nalézt na webové stránce www.mzcr.cz.

Blíže k příslušným povinnostem zaměstnavatele viz § 103 zákoníku práce. Rovněž v případě zaměstnávání cizinců (uprchlíků z Ukrajiny) platí povinnosti týkající se odměňování za práci dle zákoníku práce (dodržení minimální mzdy, minimální výše odměny z dohody atd.)

Informační povinnost

•    Zaměstnavatel je povinen informovat o nástupu cizince do zaměstnání příslušnou krajskou pobočku Úřadu práce, a to nejpozději před okamžikem nástupu těchto osob do práce (§ 87 odst. 1 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti). Pozor, uvedené pravidlo platí od 1. října 2025. Před tímto datem bylo možné ohlásit nástup zaměstnance nejpozději v den, kdy nastoupil do práce. Pokud tedy tuto povinnost zaměstnavatel nesplní, bude se výkon práce automaticky považovat za nelegální. Za nesplnění této povinnosti hrozí zaměstnavateli sankce až do výše 3 000 000 Kč. Příslušný formulář lze nalézt na webové stránce MPSV pod odkazem „formuláře“, „oblast zaměstnanosti“, „Podoblast zaměstnávání cizinců“. Jedná se o formulář „Informace o nástupu do zaměstnání/prodloužení zaměstnání občana EU/EHP a Švýcarska nebo jeho rodinného příslušníka, nebo cizince, který nepotřebuje pracovní oprávnění do zaměstnání“.

•    Zaměstnavatel je také povinen do 10 dnů informovat Úřad práce v případě, že dojde k ukončení zaměstnání, nebo v případě jakékoliv změny pracovního poměru (§ 87 odst. 3 a 4 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti). Tuto informační povinnost zaměstnavatel nemá, v případě, pokud zaměstnání nebo výkon práce na území ČR skončilo dnem původně zaměstnavatelem oznámeným. Příslušný formulář lze rovněž nalézt na webové stránce MPSV pod odkazem „formuláře“. Jedná se o formulář „Informace o ukončení/ změně ukončení zaměstnání občana EU/EHP a Švýcarska nebo jeho rodinného příslušníka, nebo cizince, který nepotřebuje pracovní oprávnění“. V uvedených formulářích je mimo jiné volba pro zaškrtnutí, že cizinec je držitelem dočasné ochrany – Ukrajina.

Evidenční povinnost

•    Zaměstnavatel má povinnost uchovávat o zaměstnanci údaje v rozsahu § 102 odst. 2 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti.

•    Zaměstnavatel má rovněž povinnost uchovávat po dobu 3 let od skončení zaměstnaneckého poměru i kopie dokladů prokazujících oprávněnost pobytu cizince na území ČR.

Osoba s udělenou dočasnou
ochranou v jiném členském státě EU 

může do ČR přicestovat a pobývat zde po dobu 90 dnů během období 180 dnů. Dočasná ochrana udělená mimo území ČR však neopravňuje k volnému přístupu na český trh práce. V případě, pokud chce držitel dočasné ochrany udělené jiným členským státem EU pracovat v ČR, musí požádat o povolení k zaměstnání Úřad práce v ČR.