Aktualizace III/4 / 2025 - Zákon o státní sociální podpoře

Cílem revize sociálních dávek (návrh zákona o dávce státní sociální pomoci) je vytvoření systému, který úspěšně snižuje ohrožení chudobou českých domácností, motivuje klienty systému k řešení situace vlastními silami a prací, funguje efektivně a poskytuje cílenější podporu. Pro efektivní fungování tohoto systému je klíčové, aby došlo rovněž k významnému administrativnímu zjednodušení a celkovému zpřehlednění.


Titul obsahuje
• Zákon o státní sociální podpoře
• Zákon o zaměstnanosti
• Zákon o sociálních službách
• Zákon o pomoci v hmotné nouzi


Upozornění na změnu zákona
o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, o nemocenském pojištění, o veřejném zdravotním pojištění, o kolektivním vyjednávání, o životním a existenčním minimu

Předkládaná RIA se zabývá nově navrhovanou dávkou DSSP = dávka státní sociální pomoci, která ruší současné čtyři nepojistné sociální dávky a nahrazuje je jednou komplexní dávkou, která v sobě kombinuje pasivní a aktivní složky podpory se zachováním doposud podporovaných oblastí. Dosavadní čtyři dávky se mnohdy účelově překrývají a vzájemně se mezi sebou započítávají, proto je možné návrh na zrušení vnímat velmi limitovaně jako sloučení těchto dávek, přestože tímto návrhem dochází k přerámování a přenastavení základních pilířů sociální pomoci (tj. fakticky o sloučení nejde).
Nejpodstatnější důvody pro navrhované sloučení jsou snížení administrativní zátěže všech zúčastněných stran, potřeba digitalizace s možnostmi propojení s dalšími systémy státní správy, a v neposlední řadě efektivní zacílení dávkové podpory (které bylo množstvím dílčích úprav v posledních 30 letech oslabeno). Dávka má být poskytována domácnostem ohroženým chudobou, při současném zachování motivace k pracovní aktivitě. Všechny tyto důvody jsou v souladu s programovým prohlášením vlády.
Cílem je vytvoření systému, který úspěšně snižuje ohrožení domácností chudobou, motivuje klienty systému k řešení situace vlastními silami a prací, je administrativně jednoduchý, přehledný a digitalizovaný. Dávky by měly být poskytovány skutečně potřebným osobám a v adekvátní výši.
Uvedených cílů je dosaženo navrhovanými nástroji DSSP, kterými jsou příjmové a majetkové testování, zavedení pracovního bonusu u domácností s nižšími příjmy (s cílem zachovat pracovní aktivitu) a také zavedení degresních mechanismů, které odstraňují současný zásadní nedostatek systému – tzv. body zlomu. Body zlomu v praxi představují situaci, kdy domácnost po překročení určité hranice příjmu skokově přichází o dávkovou podporu. Uvedený jev je z hlediska ohrožení chudobou rizikový a z hlediska zvyšování příjmů domácností vlastním přičiněním silně demotivační. Nástroj degrese umožní od určité hranice příjmů plynulé snižování dávky. U jednotlivých složek DSSP jsou tyto degresní hranice nastaveny odlišně, tak, aby byla zachována funkčnost DSSP (jednotlivé složky DSSP tvoří funkční celek, jsou propojeny). Přes tuto komplexnost DSSP bude systém jednoduchý – žadatel podává jednu žádost o dávku (a všechny její složky jsou posouzeny automaticky).